Решение по делу № 33а-2885/2018 от 09.02.2018

Судья: Водяницкая А.Х.          Дело № 33а-2885/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                  28 февраля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи – Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Бушминой А.Е.

при секретаре судебного заседания – Ивановой К.В.

по докладу судьи Самарцевой В.В.

с участием Хайруллиной Н.А., представителя ГУ МВД России по Нижегородской области Синичкина В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело

по апелляционной жалобе Хайруллиной Н.А.

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 ноября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Хайруллиной Натальи Александровны к инспектору ДПС ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области Шеронову Владимиру Валерьевичу, ГУ МВД России по Нижегородской области, ООО «КГБ-АВТО» о признании незаконной эвакуации автомобиля и содержание его на специальной стоянке, взимания платы как условие возврата автомобиля.

установила:

Хайруллина Н.А. обратилась в Кстовский городской суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 26.06.2017г. в 10 часов 20 минут, двигаясь на автомобиле, принадлежащем ей на праве личной собственности <данные изъяты> государственный номер № (в качестве пассажира) по трассе <адрес>., под управлением ее супруга Хайруллина С.А., они были остановлены ИДПС ОБДПС Шероновым В.В.

В ходе проверки документов выяснилось, что у водителя Хайруллина С.А. истек срок действия водительского удостоверения. Водитель был отстранен от управления транспортным средством, а автомобиль было решено поместить на спецстоянку, которая расположена по адресу: <адрес>.

Действия ГИБДД по отправке ее автомобиля на штрафстоянку при помощи фирмы ООО "КГБ-АВТО", удержанию ее машины, а также взиманию с нее денежных средств за эвакуацию и хранение ее автомобиля считает незаконными.

Для устранения причины эвакуации, инспектору было сообщено о том, что в машине находится собственник транспортного средства, обладающий специальным правом на управление автомобилем и имеющий на это все необходимые документы. После этого в отношении нее было вынесено постановление УИН № от 07.07.2017г. о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст. 12.7 КоАП РФ с которым она не согласилась.

Несмотря на отсутствие законных оснований для помещения автомобиля на штрафстоянку, вопреки ее доводам, автомобиль все же был помещен на специализированную стоянку.

Хайруллина Н.А. считает, что ООО "КГБ-АВТО" действовало противоправно и вразрез с законом, но ей все равно пришлось под расписку об отсрочке оплаты до 03.07.2017г. заплатить ему <данные изъяты> коп. за перемещение, <данные изъяты> коп.. за хранение и комиссию по переводам <данные изъяты> коп. за перемещение, <данные изъяты> коп. за хранение. Всего ей пришлось выплатить <данные изъяты> коп.

Административный истец просил суд признать незаконными эвакуацию автомобиля и содержание его на специальной стоянке, взимание с нее платы, как условие возврата машины.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 ноября 2017 года Хайруллиной Н.А. в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Хайруллина Н.А. ставит вопрос об отмене решения Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 ноября 2017 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

В судебном заседание суда апелляционной инстанции Хайруллина Н.А. апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области Синичкин В.В. доводы апелляционной жалобы не признал, спроси оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Другие лица, участвующие в деле не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Хайруллиной Н.А., заслушав ее и представителя ГУ МВД России по Нижегородской области Синичкина В.В., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

С доводами апелляционной жалобы Хайруллиной Н.А. судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.

В развитие статьи 46 (ч.1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 26 июня 2017 года в 10 часов 20 минут на <адрес> Хайруллин С.А., не имея права управления транспортным средством, управлял транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, в связи с чем, был отстранен от управления транспортным средством.

В отношении Хайруллина С.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 26 июня 2017 года, и в дальнейшем, постановлением заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от 07 июля 2017 года он был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП РФ.

Хайруллина Н.А. была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 12.7 КоАП РФ за то, что передала управление транспортным средством принадлежащим ей лицу, у которого истек срок действия водительского удостоверения 13.10.2016 года. Это постановление не отменено, вступило в законную силу.

Автомобиль РЕНО государственный регистрационный знак М 860 НТ 152, принадлежащий Хайруллиной Н.А., был задержан сотрудниками ГИБДД и эвакуирован на специализированную стоянку.

Так же из материалов дела и объяснений Хайруллиной Н.А. установлено, что на момент задержания транспортного средства у Хайруллиной Н.А. отсутствовал страховой полис ОСАГО.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства был заключен Хайруллиной Н.А. в день задержания транспортного средства 26.06.2017 год в 18 час 14 мин, то есть после задержания автомобиля и помещения его на автостоянку.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.

Согласно ч.1 ст.27.13 КоАП РФ, при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1, 3 и 4 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16, частями 3 - 4, 6 статьи 12.19, частями 1 - 3 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения водитель транспортного средства обязан иметь при себе и предъявлять по требованию сотрудников полиции: водительское удостоверение на право управления, транспортным средством, документ, подтверждающий право владения или пользования или распоряжения транспортным средством, страховой полис.

Из установленных судом обстоятельств, следует что транспортное средство не могло быть передано Хайруллиной Н.А. после отстранения от управления им мужа административного истца - Хайруллина С.А., поскольку на этот момент у нее не имелось обязательного для управления транспортным средством документа – страхового полиса ОСАГО.

При таких обстоятельствах сотрудник ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, обеспечивающий безопасность дорожного движения, вправе был в целях именно безопасности дорожного движения, поместить задержанное транспортное средство на специализированную стоянку.

В силу ч.1.1 ст.27.1 КоАП РФ задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Пунктом 147.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 марта 2009 года N 185, определено, что в случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения, предоставление для управления транспортным средством иного лица, при отсутствии оснований для его отстранения от управления транспортным средством, до начала перемещения задерживаемого транспортного средства, помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется.

Согласно ч.11 ст.27.13 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Обязанность лица, привлеченного к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства отражается в постановлении о назначении административного наказания.

Согласно ст.ст.3,5 и 6 Закона Нижегородской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» перемещение задержанного транспортного средства осуществляется при помощи другого транспортного средства способом, исключающим повреждение задержанного транспортного средства, на ближайшую специализированную стоянку на основании протокола о задержании транспортного средства, составленного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом.

Перечень специализированных организаций, осуществляющих на территории Нижегородской области деятельность по перемещению задержанных транспортных средств и (или) их хранению на специализированных стоянках, с указанием мест нахождения специализированных стоянок (далее - Перечень) формируется и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

Уполномоченный орган размещает Перечень в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

На основании протокола о задержании транспортного средства лицо, осуществляющее перемещение задержанного транспортного средства, в присутствии уполномоченного должностного лица составляет акт приема-передачи транспортного средства, опечатывает конструктивно предусмотренные места доступа в него и принимает от уполномоченного должностного лица задержанное транспортное средство к перемещению на специализированную стоянку.

Форма акта приема-передачи транспортного средства устанавливается согласно приложению.

Акт приема-передачи транспортного средства подписывается лицом, осуществляющим перемещение задержанного транспортного средства, уполномоченным должностным лицом и владельцем транспортного средства, представителем владельца задержанного транспортного средства, лицом, имеющим при себе документы, необходимые для управления задержанным транспортным средством.

В случае отказа владельца задержанного транспортного средства, представителя владельца задержанного транспортного средства, лица, имеющего при себе документы, необходимые для управления задержанным транспортным средством, от подписания акта приема-передачи и его получения, а также в случае отсутствия указанных лиц, в акте приема-передачи делается соответствующая запись. Экземпляр акта передается лицу, ответственному за перемещение задержанного транспортного средства, которое передает его лицу, ответственному за хранение.

В случае, если владелец, представитель владельца задержанного транспортного средства, лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления задержанным транспортным средством, может самостоятельно устранить причину задержания транспортного средства до начала движения эвакуатора с задержанным транспортным средством, транспортное средство в присутствии уполномоченного должностного лица возвращается данным лицам и оплата за его перемещение и хранение не взимается.

Оплате подлежит стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке.

Стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства оплачивается лицом, привлеченным к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства.

Стоимость хранения задержанного транспортного средства оплачивается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке.

Стоимость первых суток хранения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке не оплачивается.

Оплата стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляется двумя платежами, отдельно за перемещение и хранение, специализированным организациям, осуществляющим их перемещение и хранение.

Стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства оплачивается в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в сфере реализации государственной ценовой политики в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Выдача транспортного средства осуществляется владельцу, представителю владельца задержанного транспортного средства, лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления задержанным транспортным средством, на основании его письменного заявления при наличии решения уполномоченного должностного лица о возврате указанного транспортного средства.

Владелец, представитель владельца задержанного транспортного средства, лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления задержанным транспортным средством, для возврата задержанного транспортного средства предъявляет лицу, ответственному за хранение задержанных транспортных средств: 1) документ, удостоверяющий его личность; 2) документ, удостоверяющий право собственности на данное транспортное средство, либо документ на право владения, пользования или распоряжения данным транспортным средством; 3) письменное заявление; 4) решение уполномоченного должностного лица о возврате указанного транспортного средства.

    Представитель владельца задержанного транспортного средства для получения данного транспортного средства дополнительно к документам, указанным в части 3 настоящей статьи, предъявляет лицу, ответственному за хранение задержанных транспортных средств, документ, удостоверяющий право на получение данного транспортного средства со специализированной стоянки.

При получении транспортного средства со специализированной стоянки владелец, представитель владельца задержанного транспортного средства, лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления задержанным транспортным средством, в присутствии лица, ответственного за хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке, производит осмотр своего транспортного средства, о чем в акте приема-передачи задержанного транспортного средства делается соответствующая запись.

В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, расходы на перемещение и хранение транспортного средства возмещаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а транспортное средство незамедлительно возвращается его владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством.

Хайруллина Н.А. оспаривает действия сотрудника ГИБДД по эвакуации транспортного средства, поскольку, находясь при совершении оспариваемых действий, она обращалась к сотруднику ГИБДД Шеронову В.В. с просьбой передать транспортное средство ей, так как у нее имелось водительское удостоверение и причину задержания автомобиля возможно было устранить на месте.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, на основании приведенных выше норм закона, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Приходя к такому выводу, суд исходил из того, на момент указанных событий у владельца транспортного средства Хайруллиной Н.А. отсутствовал полис обязательного страхования гражданской ответственности.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что Хайруллина Н.А. самостоятельно не могла управлять транспортным средством, в силу наличия у нее внешних признаков алкогольного опьянения.

Выводы суда первой инстанции основаны на доказательствах, оцененных судом в соответствии со ст.84 КАС РФ.

Кроме того, как пояснила судебной коллегии Хайруллина Н.А., она не предпринимала мер к тому, чтобы самостоятельно с места остановки и задержания ее автомобиля счет своих средств транспортировать на эвакуаторе ее автомобиль к месту своего жительства.

Таким образом, оспариваемые действия инспектора ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области Шеронова В.В. по отказу в передаче автомобиля административному истцу и его эвакуации, отвечают требованиям закона и направлены на пресечение ненадлежащего использования транспортного средства как источника повышенной опасности.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «КГБ-АВТО» входит в Перечень специализированных организаций, осуществляющих на территории Нижегородской области деятельность по перемещению задержанных транспортных средств и (или) их хранению на специализированных стоянках.

Согласно акту приема-передачи транспортного средства для перемещения на специализированную стоянку от 26 июня 2017 года представитель ООО «КГБ-АВТО» принял транспортное средство РЕНО государственный регистрационный знак М 860 НТ 152 от сотрудника ГИБДД Шеронова В.В.

26 июня 2017 года Хайруллина Н.А заключила договор страхования ОСАГО в 18 час.14 мин. 26.06.2017 года.

В этот же день – 26.06.2017 года было принято решение о возврате Хайруллиной Н.А. автотранспортного средства в связи с устранением причин его задержания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам, в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, а также учитывая, что судом нормы материального права применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 ноября 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Хайруллиной Н.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: