Решение по делу № 2-2386/2020 от 23.07.2020

Дело № 2-2386/2020

УИД 79RS0002-01-2020-005440-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2020г. г. Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием представителя третьего лица Прохоровой А.В.

при секретаре Щербаковой В.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приколотина Дмитрия Николаевича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Еврейской автономной области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», Федеральному бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ, о признании решения незаконным,-

УСТАНОВИЛ:

Приколотин Д.Н. обратился с иском к ответчику о признании решения незаконным. Свои требования мотивировал тем, что он не согласен с решением Бюро № 4 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЕАО» об установлении ему 10% утраты профессиональной трудоспособности. Данное заключение обжаловалось в ФГУ «Главное бюро МСЭ по ЕАО» и оставлено без изменения. Согласно решению ОГБУЗ «Бюро СМЭ» ЕАО утрата его профессиональной трудоспособности составляет 40-60 %.

На основании изложенного просил суд: 1) решение экспертного состава ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЕАО» Минтруда России Бюро № 4 от 22.04.2020 отменить; 2) обязать ответчика провести очную медико-социальную экспертизу в отношении заявителя и принять новое решение об установлении утраты профессиональной трудоспособности Приколотина Д.Н. в соответствии с представленными документами и нормативно-правовыми актами.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты РФ (далее ФБМСЭ Минтруда России), в качестве третьего лица ГУ -Хабаровское региональное отделение ФСС России.

В судебное заседание истец Приколотин Д.Н., его представители Желтобрюхова Ю.К., Голикова Н.В. не явились, о времени и месте его проведения извещены. В судебном заседании 27.08.2020 представители истца Желтобрюхова Ю.К., Голикова Н.В. исковые требования поддержали. Представитель ответчика ФБМСЭ Минтруда России, представитель третьего лица ГУ -Хабаровское региональное отделение ФСС России в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.

В судебное заседание представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по ЕАО Алаторцева О.П. не явилась, о времени и месте его проведения извещена. В судебном заседании 27.08.2020 с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица управления здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что согласно заключению судебной экспертизы медико-социальная экспертиза в отношении Приколотина Д.Н. проведена правильно.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч.1 ст.7).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч.2 ст.7).

Согласно статье 8 Федерального закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Согласно материалам дела Приколотин Д.Н. в августе 2019г. признан <данные изъяты>.

Истец обжаловал это решение в ФГУ «Главное бюро МСЭ по ЕАО». Решением ФГУ «Главное бюро МСЭ по ЕАО» от 17.06.2020 решение бюро от 22.04.2020 подтверждено.

Приколотин Д. Н. освидетельствован повторно заочно 10.07. -21.07.2020г. бюро № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО», признан инвалидом второй группы на год с причиной «общее заболевание».

В силу Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страховой случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья или смерти застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Профессиональная трудоспособность - способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества.

Степень утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая (ст. 3).

На основании ч.3 ст.11 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.200 № 789 утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности (далее - Правила).

Согласно пункту 17 Правил в случае если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов.

Из заключения судебной медико-социальной экспертизы ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю" от 05.11.2020 установлено, что по представленным медицинским, медико-экспертным документам, данным личного осмотра, специалистами экспертного состава у Приколотина Д.Н. установлен основной диагноз: <данные изъяты>.

В соответствии с п. 5 раздела II Приказа Минтруда России № 585н от 27.08.2019 у Приколотина Д.Н. выявлены незначительные нарушения <данные изъяты>.

Комиссия пришла к выводу, что у Приколотина Д. Н. имеется процент утраты профессиональной трудоспособности, который составляет 10 %. Решение бюро № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО» от 22.04.2020 вынесено обоснованно.

Суд считает, что экспертное заключение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю" составлено в соответствии с соблюдением процессуального порядка назначения экспертизы, процессуальных прав лиц, участвующих в деле, заключение соответствует поставленным вопросам, его полнота, обоснованность и достоверность сопоставимы с другими доказательствами по делу. Экспертами изучались материалы дела, подлинные дела проведения медико-социальных экспертиз в бюро МСЭ №4 ФКУ «Главное бюро МСЭ по ЕАО», в экспертном составе ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО», проводился личный осмотр истца.

Проанализировав содержание заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиями ст.86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обосновании сделанных выводов приводятся соответствующие данные из представленных в распоряжении комиссии материалов, основываются на исходных объективных данных, выводы комиссии обоснованны документами, представленными в материалах дела.

Все эксперты предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. У суда нет оснований не доверять заключению экспертов, суд принимает экспертное заключение.

Суд не может согласиться с утверждением Приколотина Д.Н. изложенным в иске о том, что заключением специалиста ОГБУЗ «Бюро СМЭ» ЕАО от 13.05.2020 ему установлен процент утраты профессиональной трудоспособности, который составляет 40-60 %.

В силу ч.3 ст.11 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности утверждено пПостановлением Правительства РФ от 1604.2012 №291), и подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым определено, что лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность.

Статьей 62 Федерального закона от 2 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что судебно-медицинская экспертиза проводится в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности. Порядок проведения судебно-медицинской экспертизы и порядок определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по установлению инвалидности и степени утраты профессиональной трудоспособности, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом и установления степени утраты профессиональной трудоспособности относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия судебно-медицинской экспертизы ограничены обстоятельствами, подлежащими доказыванию по конкретному делу. Судебно-медицинский эксперт не наделен правом установления степени утраты профессиональной трудоспособности.

Следовательно, заключение специалиста ОГБУЗ «Бюро СМЭ» ЕАО от 13.05.2020 об установлении Приколотину Д.Н. процента утраты профессиональной трудоспособности, не может быть принято судом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным оспариваемого решения медико-социальной экспертизы отсутствуют. Имеющиеся у истца нарушения функций организма являются незначительными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Решение экспертного состава ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЕАО» Минтруда России Бюро № 4 от 22.04.2020 вынесено законно и обоснованно. Суд не находит оснований в обязании ответчика провести очную медико-социальную экспертизу в отношении Приколотина Д.Н. и принять новое решение об установлении ему утраты профессиональной трудоспособности.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Приколотина Дмитрия Николаевича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Еврейской автономной области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», Федеральному бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ, о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева

Мотивированное решение

изготовлено 14.12.2020