Решение по делу № 2-1406/2013 от 08.08.2013

дело № 2-1406\13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волоколамск 12 августа 2013 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ногиной О.С.,

с участием прокурора Карпова Д.М.,

представителя заявителя Филипповой С.В. Куликовой Ю.В.,

представителя заинтересованного лица ТИК Прудыус А.А.,

заинтересованного лица Вороновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по многомандатному избирательному округу № Филипповой С. В. к Территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района <адрес>, Кандидату в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> муниципального <адрес> по многомандатному избирательному округу № Вороновой В. А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Вороновой В. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу №»,

Установил:

Решением Совета депутатов сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

Решением Территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) полномочия избирательной комиссии сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> возложены на ТИК <адрес>.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № минимальное количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> определено равным №

ДД.ММ.ГГГГ Воронова В.А. выдвинулась кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

ДД.ММ.ГГГГ Воронова В.А. представила в ТИК документы для регистрации.

Решением ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Воронова В.А. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу №» на основании представленных документов и собранных в поддержку самовыдвижения подписей.

Заявитель Филиппова С.В., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратилась в <адрес> городской суд с заявлением об отмене решения ТИК <адрес> о регистрации Вороновой В.А.

В обоснование заявленных требований указала, что в нарушение п.12 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ и ч.7 ст. <адрес> №-ОЗ, в подписных листах № (подписи с 1 по 10) и № (подписи с 1-по 4) при заверении подписного листа лицо, осуществившее сбор подписей избирателей, не указало дату внесения своей подписи.

Просит суд признать решение территориальной избирательной комиссии <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Вороновой В. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу №» незаконным и отменить его.

В суде представитель заявителя Филипповой С.В. по доверенности- Куликова Ю.В. поддержала заявленные требования. Просит суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица- ТИК <адрес> Прудыус А.А. не согласен с заявлением Филипповой С.В. Пояснил, что Воронова В.А. сама собирала подписи избирателей в свою поддержку, указала дату в строке «кандидат», поэтому считает данное нарушение малозначительным.

Заинтересованное лицо Воронова В.А. не согласилась с данным заявлением, пояснил, что сама собирала подписи в д<адрес> в свою поддержку, указала дату сбора подписей.

Выслушав представителя заявителя Куликову Ю.В., представителя ТИК Прудыус А.А., заинтересованное лицо Воронову В.А., прокурора Карпова Д.М., полагавшего, что заявление Филипповой С.В. не подлежит удовлетворению; изучив подлинные подписные листы в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> по избирательному округу № Вороновой В.А., материалы данного гражданского дела, суд находит заявление Филипповой С.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В пункте 2 статьи 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом РФ N 67 от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (статья 1) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона РФ N 67 от ДД.ММ.ГГГГ настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 37 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (ч. 8 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ) (ст. 37, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>» регламентирует порядок проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформление подписных листов, достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, регистрации кандидатов, списка кандидатов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Воронова В.А. в порядке самовыдвижения выдвинулась кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ Воронова В.А. представила в ТИК <адрес> муниципального района <адрес> документы для своей регистрации, 14 подписей избирателей на двух подписных листах. При этом, ТИК <адрес> все 14 подписей избирателей были признаны достоверными.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> принял решение № о регистрации Вороновой В.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

Согласно пункта 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций», части 7 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>», каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Как усматривается из подписных листов № и №, осмотренных судом, в графе «подписной лист удостоверяю», где должны быть указаны сведения о лице, осуществлявшего сбор подписей, отсутствует дата внесения этим лицом подписей избирателей.

Исходя из существа приведенных положений правовых норм (ч. 8 статьи 37 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>), следует, что лицо, которое осуществило сбор подписей в поддержку кандидата, обязано поставить дату сбора подписей, вне зависимости от того, является ли оно непосредственно тем лицом, которое имеет намерение быть зарегистрированным в качестве кандидата, поскольку лицо, которое осуществило сбор подписей, поставила дату и заверило их подлинность, отвечает за их соответствие действительности.

Согласно подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в случае, если не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпунктом 5 части 22 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Утверждения Вороновой В.А. и ТИК о том, что подписной лист был заверен, поскольку Воронова В.А. сама собирала подписи, поставила дату в графе «кандидат», не соответствуют требованиям избирательного законодательства, поскольку Законом установлены специальные требования к порядку и условиям оформления подписных листов, несоблюдение которых является основанием для признания подписей избирателей в подписных листах недостоверными или недействительными.

Указанные обстоятельства обусловлены публичным характером работы избирательных комиссий, установленными законом сроками проведения проверок документов, представленных на регистрацию кандидатами, принципом равенства всех кандидатов, а также возложенной на кандидатов обязанностью по надлежащему оформлению подписных листов. Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если не указана или не внесена собственноручно дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, из чего и исходит суд, признавая заявление Филипповой С.В. обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Ссылка ТИК на малозначительность и формальность допущенных нарушений не может быть принята во внимание, поскольку каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае нарушения порядка заполнения подписных листов, избирательное законодательство не содержит.

По смыслу действующего избирательного законодательства обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в поддержку выдвижения кандидата и представлению названных документов в соответствующую избирательную комиссию для регистрации возлагается на кандидата, как на лицо, претендующее на замещение должности в представительном органе местного самоуправления посредством прямых выборов. В рассматриваемом случае установлено, что возложенная на кандидата Воронову В.А. обязанность в данном случае не была ею выполнена. Воронова В.А. не была лишена возможности ознакомиться с порядком оформления подписных листов и его формой, которая является доступной для ознакомления, как и нормы действующего законодательства, незнание которых не освобождает от возложенных обязанностей по оформлению подписного листа в данном случае.

На основании вышеизложенного, учитывая, что данное нарушение прямо предусмотрено законом как основание для признания недействительными всех подписей избирателей в подписных листах, суд считает, что все 14 подписей избирателей в подписных листах, представленных Вороновой В.А., признанных ТИК достоверными, являются недействительными, а поэтому Решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Вороновой В.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу № является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по многомандатному избирательному округу № Филипповой С. В. - удовлетворить.

Признать решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Вороновой В. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу №» незаконным и отменить его.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья Капцова Т.Ю.