Решение по делу № 2-162/2018 от 26.02.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2018 года                                                                                                   р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего                        Гомер О.А.,

при секретаре                            Берстеневой В.В.,

с участием:

истца                                Свиридова Е.А.,

представителя ответчиков                        Баженова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свиридова Евгения Александровича к Администрации Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края, Администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную доплату к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Свиридов Е.А. обратился в Тальменский районный суд с исков к Администрации Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края (далее - Администрация Новоперуновского сельсовета), в котором, с учетом уточнений, просил обязать ответчика назначить и выплатить ему с 11.08.2017 ежемесячную доплату к пенсии по старости, в связи с замещением выборной должности главы сельсовета. Заявленные требования истец мотивировал тем, что 08.08.2016 он был уволен с государственной гражданской службы Алтайского края в связи с достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе. 06.08.2016 ему назначена страховая пенсия по старости в размере 4817 руб. 23 коп., страховой стаж составил 23 года 11 мес. С 01.04.1996 по 28.05.2000 он избирался главой Администрации Новоперуновского сельсовета. Общий стаж муниципальной и государственной гражданской службы составляет 18 лет 23 дня. В соответствии с решением Совета депутатов Новоперуновского сельсовета от 09.03.2017 № 8 он имеет право на назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии, как глава муниципального образования и как муниципальный служащий, имеющий необходимый стаж муниципальной службы. Администрацией Новоперуновского сельсовета на его заявление о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поданное 11.08.2017, 11.09.2017 был дан ответ о необходимости выбора ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальной службы либо за выслугу лет на военной службе. С данным ответом он не согласен, поскольку на момент подачи заявления в администрацию ему не назначалась доплата к пенсии за выслугу лет на военной службе, а также иные выплаты, установленные в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы в администрации сельсовета.

Протокольным определением Тальменского районного суда от 11.04.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Тальменского района Алтайского края.

В судебном заседании истец Свиридов Е.А. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что просит назначить и выплачивать ежемесячную доплату к пенсии по старости за период работы главой администрации Новоперуновского сельсовета с 1996 года по 2000 год, после прохождения военной службы. В ходе производства по делу дополнительно пояснил, что с 1996 года по 2000 год был главой сельсовета. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. Кроме того, получает пенсию по выслуге лет в связи с военной службой с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратился в муниципалитет за назначением доплаты к пенсии, на что получил отказ, ему было предложено выбрать, какую доплату к пенсии он будет получать - за счет Минобороны или как муниципальный служащий. На тот момент он не получал никаких доплат. Пенсия Минобороны является базовой пенсией, это не доплата. Согласно пенсионному законодательству, при достижении 60 лет ему была назначена пенсия по старости, при назначении этой пенсии он должен был выбрать пенсию Минобороны, вместо фиксированной выплаты, и страховую часть от Пенсионного фонда, или пенсию за 43 года стажа, которую назначает Пенсионный фонд, он выбрал первый вариант. А муниципальная доплата идет отдельным положением и назначается к тому стажу работы, который он имеет будучи главой муниципалитета.

Представитель ответчиков - Администрации Новоперуновского сельсовета, Администрации Тальменского района Алтайского края, действующий на основании доверенностей Баженов С.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что, истец обратился за ежемесячной доплатой к пенсии выборному главе сельсовета, поскольку он получает пенсию по выслуге лет, то муниципальная доплата к пенсии ему не положена. Закон Алтайского края не ставит одновременное право на получение выплат за счет федерального и муниципального бюджета в зависимость от учтенного стажа военной службы или стажа муниципальной службы, в законе четно закреплено право выбора, с установлением запрета выплачивать одновременно две пенсии. В п.6 Положения о назначении и выплате Новоперуновского сельсовета указано на право выборных глав на доплату к пенсии, в первом абзаце вследствие технической опечатки указано на пенсию. Согласно Положению пенсия по выслуге лет назначается муниципальным служащим, имеющим стаж не менее 15 лет.Согласно Положению о назначении и выплате Новоперуновского сельсовета решение о назначении доплаты или отказе в ней принимается главой, который подписывает распоряжение или дает ответ. Комиссия дает только рекомендации. За назначением доплаты гражданин должен обратиться в администрацию Новоперуновского сельсовета, в п. 7 Положения о назначении и выплате Новоперуновского сельсовета, допущена опечатка при указании администрации Тальменского района. Сельским поселениям был предложен проект положения, они ненадлежащее его скорректировали. Выплата доплаты является опосредовано обязательством Тальменского района, поскольку финансирование бюджета сельсовета идет из консолидированного бюджета, поэтому в п. 17 Положения о назначении и выплате Новоперуновского сельсовета указано на расходное обязательство администрации района.

В судебное заседание представитель ответчика Рымарь Н.С., действующая на основании доверенности, не явилась, извещена надлежащим образом, в ходе производства по делу заявленные требования не признала, пояснив, что истец обратился за назначением доплаты к пенсии. Комиссия по назначению пенсии за выслугу лет предложила истцу выбрать доплату за выслугу лет по муниципальной службе или по военной службе. Истец получает пенсию за выслугу лет на военной службе и страховую по старости, поэтому, если он хочет получать доплату к пенсии по выслуге лет на муниципальной службе, ему надо отказаться от пенсии как военнослужащему.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из представленной в материалах трудовой книжки истца Свиридов Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу, с 01.04.1996 по 28.05.2000 занимал выборную должность главы Администрации Новоперуновского сельсовета, уволен в связи с неизбранием на следующий срок, что сторонами не оспаривается.

По информации Военного комиссариата Тальменского района с 08.12.1992 Свиридов Е.А. является пенсионером Министерства обороны РФ по выслуге лет, которая составила <данные изъяты> года (<данные изъяты> календарных лет и <данные изъяты> года в льготном исчислении) с учетом периода прохождения военной службы сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер пенсии составляет <данные изъяты>..

Согласно справкам ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> (межрайонное) с ДД.ММ.ГГГГ Свиридов Е.А. является получателем страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты), страховой стаж составил 22 году 10 месяцев 8 дней, в который включены периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер пенсии с ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты>., сДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>..

ДД.ММ.ГГГГ Свиридов Е.А. обратился к главе Администрации Новоперуновского сельсовета с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ главой сельсовета с учетом рекомендации комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии по выслуге лет, данной в заключении от ДД.ММ.ГГГГ, истцу дан ответ о необходимости выбора между получением ежемесячной денежной доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальной службы и выслугу лет на военной службе, с ссылкой на п. 5 ст. 9 п. 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее – Закон о муниципальной службе в Алтайском крае).

В соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Закона).

Согласно положениям пп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе, п. 2 ст. 9 Закона о муниципальной службе в Алтайском крае, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Закона о муниципальной службе в Алтайском краелицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае неназначения на очередной срок, может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета, также в случаях, если данное лицо, в соответствии с федеральным законом получает пенсию.

Порядок назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), пенсии за выслугу лет лицам, получающим пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации и замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Администрации Новоперуновского сельсовета, на момент обращения Свиридова Е.А. с заявлением о ежемесячной доплате к страховой пенсии, регулировался Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденным решением Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 09.03.2017 № 8 (далее – Положение).

В соответствии с п. 6 названного Положения, лицу, замещавшему должность главы Новоперуновского сельсовета не менее одного срока полномочий, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии по старости.

При этом исходя из системного толкования норм, закрепленных в Положении, с учетом п.п. 1, 3 ст. 8 Закона о муниципальной службе в Алтайском, суд приходит к выводу, что данным муниципальным нормативным актом гарантировано назначение и выплата: ежемесячной доплаты к пенсии по старости (инвалидности) - лицам, замещавшим должность главы Новоперуновского сельсовета не менее одного срока полномочий (п. 6); пенсии за выслугу лет –лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии необходимого стажа муниципальной службы (п. 2).

Указанное, также подтверждено в судебном заседании представителем ответчиков Баженовым С.В..

С ДД.ММ.ГГГГ Свиридов Е.А. является получателем страховой пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в орган местного самоуправления за назначением ежемесячной доплаты к пенсии по старости.

Замещение истцом должности главы Новоперуновского сельсовета не менее одного срока полномочий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сторонами не оспаривается.

Таким образом, Свиридов Е.А. имеет право на ежемесячную доплату к пенсии по старости, как лицо, замещавшее должность главы администрации муниципального образования.

Вместе с тем, Свиридов Е.А. на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии наряду со страховой пенсией по старости (за исключением фиксированной выплаты) являлся получателем пенсионером Министерства обороны РФ по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по достижении возраста 60 лет мужчины имеют право на страховую пенсию по старости.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 5).

Согласно абз. 1 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ № 4468-1), лицам, проходившим военную службу и имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Как следует из положений п. 6 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и абз. 4 ст. 7 Закон РФ № 4468-1 военнослужащие, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом РФ № 4468-1, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

При этом, в силу положений п. 5 ст. 9 Закона о муниципальной службе в Алтайском крае, лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лети, ежемесячную доплату к пенсии, устанавливаемые в соответствии с актами органов местного самоуправления в связи с замещением муниципальных должностей, а также пенсию за выслугу лет, назначаемую и финансируемую за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, по их выбору назначается пенсия за выслугу лет, ежемесячная доплата к пенсии за счет средств муниципального бюджета или пенсия за выслугу лет за счет средств федерального бюджета.

Аналогичная позиция законодателя отражена в п. 3.1 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при регулировании права государственного гражданского служащего на одновременное получение пенсионного обеспечения за выслуги за счет средств разных бюджетов.

Таким образом, по достижении возраста 60 лет у Свиридова Е.А. возникло право на получение страховой пенсии по старости с фиксированной выплатой; пенсии по выслуге военной службы и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости); страховой пенсии по старости с фиксированной выплатой и ежемесячной доплатой к пенсии, как лицу, замещавшему должность главы администрации муниципального образования (в размере 45 % среднемесячного денежного содержания по замещаемой должности, за вычетом размера страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты – п. 6 Положения).

До обращения в орган местного самоуправления с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, Свиридовым Е.А.выбрано пенсионное обеспечение по категории пенсии по выслуге военной службы и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости).

Вместе с тем, вышеприведенными нормами законов, как для государственных гражданских служащих, так и для лиц, замещавших муниципальные должности, введен прямой запрет на одновременное получение пенсии за выслугу лет, назначаемой и финансируемой за счет средств федерального бюджета, и ежемесячной доплаты к пенсии, назначаемой и финансируемой за счет средств местного бюджета.

Соответственно, поскольку истец, заявляя настоящий иск, фактически претендуют на одновременное получение двух видов дополнительного пенсионного обеспечения – за выслугу лет, как военнослужащий федеральный служащий, и за определенную работы, как лицо, замещавшее должность муниципальной службы, что не предусмотрено ни действующим федеральным и региональным законодательством, ни актами органа местного самоуправления Новоперуновского сельсовета, то до отказа Свиридова Е.А. от пенсии по выслуге военной службы, ежемесячная доплата к пенсии по старости, в связи с замещением должности главы администрации Новоперуновского сельсовета, не может быть назначена.

При установленных обстоятельствах, ответ главы администрации Новоперуновского сельсовета о необходимости выбора вида пенсионного обеспечения, обоснован и не нарушает пенсионные права истца, оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению и выплате ежемесячной доплата к пенсии по старости в настоящее время не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Свиридова Евгения Александровича к Администрации Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края, Администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную доплату к пенсии, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2018.

Судья                            Гомер О.А.