Решение по делу № 33-658/2020 от 05.12.2019

УИД 91RS0012-01-2019-002182-02

№ 2-1206/2019

№ 33-658/2020

Председательствующий судья в суде первой инстанции Григорьевская И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2020 года                         г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

судей Кирюхиной М.А., Корсаковой Ю.М.,

при секретаре Вааповой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Буряченко Валентины Ивановны к Администрации города Керчи Республики Крым, третьи лица: Управление по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Керчи, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение,

по апелляционной жалобе Администрации города Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 1 октября 2019 года,

Заслушав доклад судьи Белоусовой В.В.,

у с т а н о в и л а:

Буряченко В.И. обратилась в суд с иском к Администрации города Керчи Республики Крым о возложении обязанности на Администрацию города Керчи включить ее в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма; в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением; возложении обязанности предоставить благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв. м.

Требования мотивированы тем, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Решением исполнительного комитета Керченского городского совета от 13.09.1996 года № 958 истец и ее малолетние сестры и брат были определены в школу-интернат № 1 для детей сирот города Керчи. По выходу из детского дома ей и ее сестрам и брату не было предоставлено во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами действующего законодательства. После многочисленных обращений в различные инстанции решением исполнительного комитета Керченского городского совета от 10.08.2012 г. № 559 истцу в порядке временного улучшения жилищных условий была предоставлена комната № 174 в общежитии по <адрес> жилой площадью 11,8 кв.м., в ордер так же были включены дочь истца, ФИО12 2003 года рождения и сын истца ФИО13, 2010 года рождения. Указанное временное неблагоустроенное жилье продолжает оставаться для истца и ее детей постоянным до настоящего времени, на все заявления в адрес ответчика и иные инстанции    истец получает формальные отписки, ввиду чего вынужденно обратилась в суд с иском.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 1 октября 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация города Керчи Республики Крым просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 4 февраля 2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Буряченко В.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ в гор. Керчи, в графе мать указана ФИО2, в графе отец указан ФИО3 (л.д 72).

Буряченко В.И.имеет двоих несовершеннолетних детей ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( л.д.36-37).

Решением Исполнительного комитета Керченского городского совета от 13.09.1996 года № 958, решено направить Буряченко Валентину ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее сестер ФИО5 (сестра близнец) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в школу-интернат №1 для детей-сирот города Керчи (л.д.6, 65).

Согласно справки № 1804 от 01.12.2010 года Буряченко В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась и находилась на гособеспечении в РУЗ «Керченская общеобразовательная школа - интернат 1-3 ступеней № 1 МОН АРК» с 24.09.11996 года по 09.09.1998 года, с 08.07.1999 года по 06.02.2001 года (л.д.10).

Из справки Управления образования Керченского городского совета от 24.11.2000 года следует, что ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имущества, ценных бумаг и денежных вкладов не имеют. Мать детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была осуждена на длительный срок. Другой информацией Управление не располагает (л.д.51).

Согласно справки от 10.06.2002 года Буряченко В.И. действительно обучалась в Джанкойской школе-интернат в 9-А классе и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.14).

Из письма Центра социальных служб для семьи, детей и молодежи от 21.06.2012 года усматривается, что под социальным сопровождении Керченского Центра социальных служб для семьи, детей и молодежи находилась Буряченко В.И.,1986 года рождения, которая является лицом из числа детей, лишенных родительского попечения. Воспитывает одна двоих малолетних детей, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данная семья находится в сложных жизненных условиях, не имеет своего жилья (л.д. 15).

Согласно справке директора школы - интернат, выданной ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитанница Керченской республиканской общеобразовательной школы-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том, что она имеет родных брата и сестер, учащихся Керченской школы-интерната для детей-сирот, ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.16).

Из справки ГБОУ РК «Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой» № 2-14/116 от 04.07.2019 года Буряченко В.И. обучалась и находилась на полном гособеспчении в Керченской общеобразовательной школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, как ребенок, оставшийся без попечения родителей в периоды: с 24 сентября 1996 года по 9 сентября 1998 года, с 8 июля 1999 года по 6 февраля 2001 года (л.д.53-56).

Из справки № 112/09 от 3 июля 2019 года следует, что истец находилась в Джанкойской школе-интернате в период с 24.11.2000 года по 01.09.2002 года (л.д.59).

Из журнала учета направленных в интернатные учреждения детей, нуждающихся в государственном обеспечении истец направлена в школу интернат № 1 г. Керчь 24.09.14996 года, в 2001 году в Джанкойскую школу-интернат, в которой находилась в период с 06.02.2001 года по 31.08.2002. Иные сведения отсутствуют (л.д.63-64).

Согласно справке Управления по делам несовершеннолетних, от 09.09.2019 года на адрес суда, Сорочан (до брака - ФИО18) ФИО2, согласно журналу учета лиц, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах, в отношении Буряченко Валентины Ивановны родительских прав не лишалась, проверка проведена с 1981 года (л.д.66).

Согласно справке от 23.09.2019 года ГБПОУ РК «Керченский политехнический колледж», Буряченко В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась на дневном отделении в ПТУ № 29 гор. Керчи по профессии «продавец продовольственных и не продовольственных товаров», с 02.09.2002 года, приказ о зачислении от 02.09.2002 года № 41 по 12.12.2002 года, приказ об отчислении в связи с переводом в ПТУ от 12.12.2002 года № 67 - к, за время обучения Буряченко В.И. выплачивалась стипендия.

Приказы о назначении стипендии выносились с связи с прилагаемыми списками, где Буряченко В.Н. числиться со статусом сирота (л.д. 73-77).

Согласно справке от 18.09.2019 года Буряченко В.И. обучалась в Керченском высшем профессиональном училище судостроения и деревообработки в гор. Керчи с 02.12.2002 года по 12.05.2004 года на дневном отделении, обучение не закончила, диплом не получила. Приказ о зачислении № 25-к от. 02.12.2002 года и приказ об отчислении № 8 «В-УДЗ» от 12.05.2004 года, поим.кн. № 17302.

Согласно приказу по основной деятельности от 27.12.2002 года №275 Буряченко Валентина относилась к детям-сиротам, но приказ о постановке на государственное обеспечение отсутствует, есть приказ от 03.09.2002 года № 185 о постановке на государственное обеспечение ее сестру ФИО5, а так же приказ от 17.03.2003 года № 43 о снятии с государственного обеспечения в связи с выходом из мест лишения свободы ее матери.

При присоединении ГБП ОУ РК « Керченский техникум судостроения» в ГБП ОУ РК « Керченский морской технический колледж» и передаче документов личное дело Буряченко В.И. в архив не поступало.

Согласно приказа профессионального технического училища № 11 от 27 декабря 2002 года, с целью материальной поддержки детей-сирот, прибрести необходимые канцелярские принадлежности, оказать материальную помощь в размере 60 гривен детям сиротам, в том числе Буряченко В. (л.д.79-82).

Бурченко В.И. зарегистрирована в <адрес> с 05.09.2002 года (л.д.24). В собственности жилья не имеет. Состоит на квартирном учете как одинокая мать.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что Буряченко В.И. является лицом, оставшимся без попечения родителей, ввиду чего ее требования по обеспечению ее жилым помещением, являются законными и обоснованными.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия на основании следующего.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

Из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктами 1, 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пп. 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путём предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путём сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона Республики Крым, список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Изложенное указывает на то, что Буряченко В.И. не является ребенком-сиротой либо ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку решения о лишении матери истца в отношении нее родительских прав не принималось. Доказательств, подтверждающих статус ребенка (лица), оставшегося без попечения родителей, суду первой и апелляционной инстанции, а представленные по делу доказательства, достоверно не подтверждают присвоения указанного статуса Буряченко В.И.

Статус ребенка, оставшимся без попечения родителей, утрачен истцом до совершеннолетия, ввиду чего, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные федеральным законодательством, на нее не распространяются.

Истец, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представил допустимые и относимые доказательства в подтверждение указанных требований суда.

Кроме этого, согласно приговора Керченского городского суда от 9 декабря 1999 года, Сорочан М.К. приговорена к трем годам лишения свободы. Срок наказания исчислять с 27.08.1999 года.

Представленные суду доказательства того, что в отношении их братьев и сестер Сорочан М.К. лишена родительских прав, не может служить основанием для удовлетворения требований истца.

Согласно пункта 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 1 октября 2019 года отменить.

В удовлетворении иска Буряченко Валентины Ивановны отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи