Решение по делу № 2-594/2017 (2-7171/2016;) от 24.11.2016

                                                                       Р Е Ш Е Н И Е                                       дело №

            Именем Российской Федерации

              22 марта 2017 года                                                                                              <адрес>

            Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре ФИО2,

            с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, истца ФИО1, представителя Министерства финансов Республики Крым ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес>, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее нормы представления, обязании Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым принять меры к финансированию администрации <адрес> финансовыми средствами, необходимыми для предоставления жилого помещения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации <адрес>, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее нормы представления, обязании Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым принять меры к финансированию администрации <адрес> финансовыми средствами, необходимыми для предоставления жилого помещения ФИО1 В обоснование требования указано, что ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Согласно информации МКУ Департамента городского хозяйства администрации <адрес> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. На органы местного самоуправления возложены функции по обеспечению жильем лиц указанной категории. Жилое помещение лицам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права, которое не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц также претендующих на получение жилого помещения на тех же основаниях. Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и Министерство финансов Республики Крым являются органами, наделенными полномочиями на выделение и распределение средств из республиканского бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 требование поддержала, пояснила, что законодательство, регулирующее вопросы предоставления жилых помещений детям, относящимся к категории сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, устанавливает требование по внеочередному предоставлению жилых помещений таким категориям лиц, и наличие других лиц, претендующих на получение жилого помещения, в том числе, принятым на учет до постановки на учет ФИО8 не должно нарушать жилищные права истца. Именно орган местного самоуправления обязан предоставить истцу жилое помещение.

Истец ФИО1 требования поддержал, пояснил, что зарегистрирован в жилом помещении по адресу общежития, где был зарегистрирован в период обучения. В настоящее время проживает в жилом помещении, которое принадлежит его сестре.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. в дело приобщены письменные пояснения по заявленным требованиям. Ранее в судебных заседаниях представитель администрации <адрес> ФИО5 возражала против заявленных требований, поясняла, что администрация принимает меры для предоставления жилого помещения истцу, который включен в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения. Однако, обязанность администрации по обеспечению жилыми помещениями может быть выполнена только при обеспечении государством финансовыми средствами для приобретения жилья такой категории лиц. В 2016 году в администрацию были направлены денежные средства, на которые приобретены квартиры, которые предоставлены лицам указанной категории в порядке очередности постановки на учет. Указала, что имеется очень большая потребность в жилых помещениях. Также указала, что квартиры предоставляются в порядке очереди, сформированной в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав 13 лиц, стоящих в очереди до истца, и принятых на учет ранее, чем истец. Указала, что истец стоит в очереди под номером 14. Просила в иске отказать.

Представитель Министерства финансов Республики Крым ФИО4 с требованиями не согласилась, указала, что Министерство финансов Республики Крым является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку выполняет техническую функцию по перечислению средств по заявке Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым. Министерство финансов Республики Крым не принимает никакого участия в распределении средств, поступающих из федерального бюджета для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений. Просила отказать в удовлетворении иска, заявленного к Министерству финансов Республики Крым.

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. в дело представлены письменные возражения по заявленным требованиям, в которых содержится просьба об отказе в иске, заявленного к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей администрации <адрес>, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства администрации <адрес> освобожден от участия в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

Из материалов дела следует, что мать ФИО1 – ФИО6. решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав. В отношении отца сведений не имеется. Представлено решение исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ об определении ФИО1 в Дом ребенка. Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № отдела народного образования следует, что ФИО1 назначался опекун – ФИО7 Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан на воспитание в семейный детский дом «Родничок» в <адрес>.

Таким образом, из представленных документов следует, что истец ФИО8 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города с заявлением о постановке на учет.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> следует, что решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без родительского попечения, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Симферополь.

Из прогнозного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится под номером 14.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП отсутствуют сведения о наличии зарегистрированных прав ФИО1 на жилое помещение.

Согласно справке МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обучался в Симферопольском профессиональном строительном лицее на дневном обучении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>" закреплено, что органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.9).

В силу ст. 11 указанного Закона финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Таким образом, исходя из указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что именно на администрацию <адрес> возлагается обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения за счет средств бюджета.

Суд не может принять во внимание довод представителя администрации <адрес> о недостаточности выделяемых средств для обеспечения жильем всех лиц, включенных в список лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обращение с вопросом о дополнительном выделении бюджетных ассигнований в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1990 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка приобретения жилых помещений в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым".

Другой довод представителя администрации <адрес>, а также представителя Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, ранее, чем истец, суд находит необоснованным.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющее указанное право от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование прокурора, заявленное в интересах ФИО1, направлено на реализацию предусмотренных законом гарантий ФИО1 по обеспечению ее жилым помещением, в связи с чем, такая обязанность должна быть возложена на администрацию <адрес> Республики Крым.

Вместе с тем, требования, заявленные к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, о возложении обязанности по обеспечению денежными средствами администрации <адрес>, необходимыми для предоставления жилого помещения ФИО1, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие или нехватка денежных средств в бюджете не освобождает орган местного самоуправления от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору специализированного найма вне очереди.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

        р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта, общей площадью не менее 25 кв. метров.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

        Судья                                                                                                                     Кундикова Ю.В.

        Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2017