Решение по делу № 2-7387/2023 от 14.08.2023

    Дело №

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года                                                                г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Саая В.О., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии <адрес>, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> о возложении обязанности включить в список детей-сирот подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, обязать предоставить жилое помещение,

с участием представителя ответчика мэрии <адрес> по доверенности ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд о возложении обязанности включить в список детей-сирот подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, обязать предоставить жилое помещение, указав, что является круглой сиротой по постановлению председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ году в связи с трудной жизненной ситуацией истец несколько раз обращалась с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в Мэрию <адрес> о постановке на очередь. На приеме ей ответили, что ведется проверка по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории РТ, сообщат дополнительно по номеру телефона.

В данный момент истец снимает жилье с несовершеннолетним сыном. В связи с отсутствием постоянного жилья заработная плата расходуется на аренду жилья.

Истец находится в трудной жизненной ситуации, не имеет родных и близких родственников к кому она могла бы обратиться с просьбой помощи, финансовое положение не позволяет приобрести в собственность жилье.

Просит обязать Мэрию <адрес> поставить на очередь и предоставить истцу жилое помещение по месту жительства не ниже нормы предоставления.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве соответчика Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес>.

От представителя ответчика – Мэрии <адрес> ФИО10, действующего на основании доверенности, поступило письменное возражение, из которого следует, что мэрия <адрес> не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вышеуказанные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот также являются государственными полномочиями, которые осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ст.5). Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва формирует государственный специализированный жилищный фонд для указанной категории граждан - детей сирот и по акту-приема передачи передает целевые жилые помещения в Министерство образования Республики Тыва с последующим закреплением на праве оперативного управления. Таким образом, региональным законодательством установлен порядок предоставления жилого помещения сироте из специализированного жилищного фонда Республики Тыва по заключаемому договору с уполномоченным органом - Министерством образования Республики Тыва. При таком установленном порядке, возложения обязанности на Мэрию <адрес> предоставить жилое помещение сироте незаконно, необоснованно. В вышеуказанных нормативных актах в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочий органов местного самоуправления не имеется. Мэрия <адрес> не ведет учет сирот, нуждающихся в жилых помещениях. Сведений о том, что истец является сиротой и является нуждающимся в жилом помещении в Мэрии <адрес> не имеется, как не имеется учетного дела. Согласно вышеуказанному порядку такой учет ведется Министерством образования Республики Тыва, жилые помещения строятся, приобретаются по заявке Министерства образования Республики Тыва, договоры заключаются с Министерством образования Республики Тыва. При таких обстоятельствах возложения обязанности на Мэрию <адрес> по предоставлению жилого помещения сироте - ответчику необоснованно. Просит отказать в удовлетворении иска к Мэрии <адрес>.

    Истец извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть без его участия, поддержал исковые требования, просила удовлетворить по приведенным основаниям.

Представитель ответчика Мэрии <адрес> ФИО10 в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, поддержал доводы письменного возражения.

Представитель ответчика Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии <адрес>, извещен надлежащим образом, не явился, в связи с чем, суд рассматривает дело без его участия в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения установлены статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 г. № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей».

Пунктом 51 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утв. Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 г. № 567, предусмотрено, что Министерство предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда.

Законом Республики Тыва от 04.05.2023 № 933-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва наделены государственными полномочиями по опеке и попечительству и обеспечению жилыми помещениями.

Так, в соответствии с п.3 ст. 1 Закона Республики Тыва от 04.05.2023 № 933-ЗРТ органы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями: однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Республики Тыва, по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения (пп.1); формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (далее - список) (пп.3); прием заявлений о включении в список, принятие решения о включении или об отказе во включении в список, формирование списка и хранение учетных дел (пп.4).

Согласно решению Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о Департаменте капительного строительства и реализации жилищных программ <адрес>». Хурал решил: Внести в Положение о Департаменте капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес>, утвержденного Решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения Департамента капительного строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> и предельной численности работников» следующие изменения: 1) пункт 1.1. дополнить предложением следующего содержания: «А также осуществления переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.»; 3.4. по осуществлению переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями: 3.4.1 однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Республики Тыва, по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения; 3.4.2. принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3.4.3 формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения; 3.4.5. прием заявлений об исключении из списка при перемене места жительства лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно свидетельству о рождении – ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, матерью указана ФИО12, отцом ФИО13 (актовая запись о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная отделом ЗАГС <адрес>).

В соответствии со свидетельством о смерти серии № ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ отделом Управления ЗАГС Республики Тыва <адрес>.

В соответствии со свидетельством о смерти серии № ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес>.

Согласно свидетельству о рождении ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, матерью указана ФИО1, отцом ФИО5 (актовая запись о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная Органом Управления ЗАГС <адрес>

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ опекуна истца ФИО6 в адрес мэра <адрес> ФИО11 просит поставить на учет в очередь на получение жилья ФИО1 сироту, находящуюся под ее опекой, как не имеющую жилого помещения.

Как следует из заявления ФИО1 в адрес мэра <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного под № от ДД.ММ.ГГГГ просит поставить на учет по получению и улучшению жилищных условий как круглую сироту.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имеет в собственности недвижимое имущество.

Из сведений из паспорта серии, № ФИО1 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

На запрос суда дан ответ Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ответ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ невозможно представить в связи с истечением 5 лет срока хранения документов по обращениям граждан.

Министерство образования ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что ФИО1 в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Республики Тыва, не состоит и заявление на включение не подавала.

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, объективная нуждаемость истца в жилье, ввиду отсутствия в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, ответчиком не приводится. При этом право истца на обеспечение жилым помещением на законном основании не оспаривается.

Суд установил, что истец является лицом из числа детей-сирот после смерти обоих родителей, в несовершеннолетнем возрасте обращалась с заявлением в мэрию <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году о постановке ее на учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, однако ответа на заявление не дано, истец не поставлена на учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, жилое помещение на праве собственности либо по договору социального найма не имеет, зарегистрирована и проживает в <адрес>. При таких обстоятельствах, учитывая, что истец свое право на получение жилья не реализовала, длительное время постоянно проживает на территории <адрес> Республики Тыва суд считает возможным удовлетворить требование истца и включить истца в список детей-сирот, нуждающимся в жилом помещении на территории <адрес>.

             Поскольку истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений, жильем как сирота не обеспечен в установленном порядке, то требование о предоставлении жилого помещения на территории <адрес> на условиях договора специализированного найма подлежит удовлетворению.

    Согласно постановлению Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2375, для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа <адрес> по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения.

Жилое помещение необходимо предоставить на территории <адрес> Республики Тыва на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным, гигиеническим требованиям и техническим нормам, применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется.

           Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также принятые во исполнение указанного закона законы Республики Тыва, не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. При этом, учитывается, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку при рассмотрении данного дела полномочия по постановке на учет и обеспечению жилыми помещениями детей-сирот осуществляют уполномоченные органы Мэрия <адрес>, а также Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии <адрес>, то данные органы являются ответчиками по настоящему делу.

При этом следует возложить обязанность по включению истца в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии <адрес>, а обязанность предоставить жилое помещение истцу – на мэрию <адрес>.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к мэрии <адрес>, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> о возложении обязанности включить в список детей-сирот подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, обязать предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> включить ФИО1 № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства - на территории <адрес>.

Обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, пригодное для постоянного проживания общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования в остальной части удовлетворению не подлежат.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Мотивированное решение составлено 13 ноября 2023 года.

Судья                                    В.О. Саая