Решение по делу № 2а-785/2016 от 17.08.2016

дело № 2а-785/2016

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

город Козьмодемьянск                                                            02 сентября 2016 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Москвичевой А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл Кондратенко Н.В., представителя администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Стешина А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степановой С.Ю. о признании незаконным отказа в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Степанова С.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Марий Эл) в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Возложить обязанность на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Марий Эл произвести учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований указано, что 17 июня 2016 года ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Марий Эл отказал в учете изменений объекта недвижимости, а именно в изменении вида разрешенного использования земельного участка «для производственной деятельности» на вид разрешенного использования земельного «для индивидуального жилищного строительства». Отказ мотивирован тем, что ответ администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от ДД.ММ.ГГГГ № на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документов и информации, необходимых для кадастрового учета изменений, подтверждающих изменение вида использования земельного участка с кадастровым № и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку к ее заявлению было приложено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» в котором указано, что земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», решение собрания депутатов МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» № от ДД.ММ.ГГГГ которым внесены изменения в Генеральный план города, в результате которых указанный участок стал находиться в зоне «для индивидуального жилищного строительства». Административный истец полагает, что администрация МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» незаконно представила ответ на межведомственный запрос об отсутствии документов и информации, необходимых для кадастрового учета изменений.

Административный истец Степанова С.Ю. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. От Степановой С.Ю. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки по причине болезни. Данное ходатайство судом отклонено на основании пункта 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку Степановой С.Ю. не представлено доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание.

На основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Марий Эл Кондратенко Н.В. требования административного иска не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Стешин А.Д. требования административного иска не признал пояснив, что действительно решением собрания депутатов МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Генеральный план города, но данное решение не является актом органа местного самоуправления на основании которого должны быть внесены изменения в учете спорного земельного участка. Пояснил, что только после внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» у администрации возникнет обязанность направить в орган кадастрового учета документ, которым будут изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальной зоне, на которой расположен спорный земельный участок. Решение о внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» до настоящего времени не принято, рассмотрение данного вопроса планируется на ноябрь 2016 года.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 07 июня 2016 года административный истец обратился ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Марий Эл с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, земельного участка с кадастровым № на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории.

К заявлению приложены следующие документы:

- декларация о выборе разрешенного вида использования для земельного участка от 07.06.2016 г. в котором Степанова С.Ю. просит изменить вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, с указанного в государственном кадастре недвижимости «для производственной деятельности» на «для размещения индивидуальных жилых домов без права содержания скота и птицы»;

- Решение собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собранием депутатов решено внести изменения в Генеральный план муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» изменения, а именно территории в границах земельных участков, в том числе с кадастровым №, местоположение: <адрес>: зону «для производственной деятельности» заменить на часть зоны «для общественно-деловых целей», на часть зоны «для индивидуального жилищного строительства» и на часть зоны «для ведения личного подсобного хозяйства».

- письмо мэра г. Козьмодемьянска от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что земельный участок с кадастровым №, общей площадью 799 кв.м., имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

17 июня 2016 года ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Марий Эл принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости в соответствии с п. 8 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку ответ администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 08.06.2016 г. № 629 на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документов и информации, необходимых для кадастрового учета изменений, подтверждающих изменение вида использования земельного участка с кадастровым № и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, а именно, разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением дополнительных характеристик объекта недвижимости, указанных в п.п. 13 - 20 ч. 2 ст. 7, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

В соответствии со ст. 22 Закона о кадастре при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования вместе с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование, заверенная нотариально либо должностным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления, если документы исходят из данных органов.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 г. N 42 (далее - Порядок ведения государственного кадастра недвижимости), сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Градостроительные регламенты содержат сведения о границах территориальных зон и являются частью правил землепользования и застройки.

Пункт 14 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости предусматривает, что запись о территориальных зонах в Реестре содержит в своей структуре, в том числе индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) территориальной зоны; описание местоположения границы территориальной зоны в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны с указанием метода погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН; реквизиты правовых актов, в том числе акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих градостроительный регламент, и источники официального опубликования этого акта; виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны.

В соответствии с Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требованиями к формату таких документов в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 N 71, в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Поскольку своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ № на межведомственный запрос № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» не предоставила информацию относительно изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа кадастрового учета является законным, так как соответствует нормам законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с осуществлением кадастрового учета объектов недвижимости, оснований для удовлетворения требований Степановой С.Ю. не имеется.

Довод административного истца о том, что при обращении в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Марий Эл был представлен документ свидетельствующий, что спорный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 ГрК РФ, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Учитывая, что администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» не рассматривался вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», с учетом изменений внесенных в Генеральный план городского округа решением собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о внесении сведений о территориальной зоне, на которой расположен спорный земельный участок, соответственно у административного ответчика - администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» отсутствовали правовые основания для предоставления документов и информации по межведомственному запросу, необходимых для кадастрового учета изменений спорного земельного участка.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Степановой С.Ю. у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Степановой С.Ю. о признании незаконным отказа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Марий Эл) в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», возложении обязанности на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Марий Эл произвести учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                                             Мельников С.Е.

мотивированное решение составлено 05 сентября 2016 года