Решение по делу № 2-274/2022 от 09.02.2022

УИД: 35RS0006-01-2022-000215-06                         2-274/2022    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Великий Устюг 28 апреля 2022 г.

    Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Переваловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района, администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Устюгмолоко», Бахареву Александру Владимировичу о возложении обязанности ликвидировать свалку отходов лесопиления,

установил:

заместитель Великоустюгского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать свалку отходов лесопиления, находящуюся с правой стороны от автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас около д. Журавлево на расстоянии 200 метров в сторону д. Стрига Великоустюгского района, общим объемом около 100 куб. метров в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    В обоснование исковых требований указал, что Великоустюгской межрайонной прокуратурой в деятельности администрации сельского поселения Юдинское проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 закона Вологодской области от 13 ноября 2014 г. № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» на территории сельского поселения Юдинское, согласно акту осмотра от 29 октября 2021 г., выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также отходов лесопиления с правой стороны от автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас около д. Журавлево на расстоянии 200 метров в сторону д. Стрига Великоустюгского района общим объемом около 100 куб.м. Администрацией сельского поселения своевременных мер к выявлению и ликвидации данных свалок не принято. Образование несанкционированных свалок отходов может негативно отразиться на состоянии окружающей среды. Выявленные нарушения указывают на неисполнение должностными лицами администрации сельского поселения Юдинское требований природоохранного законодательства, а также законодательства, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления. Для устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 29 октября 2021 г. главе сельского поселения Юдинское было внесено представление, которое поступило в администрацию сельского поселения 5 ноября 2021 г. и рассмотрено 26 ноября 2021 г. с участием помощника межрайонной прокуратуры Ивойлова В.Н. В рамках исполнения представления администрацией сельского поселения свалка бытовых отходов ликвидирована. Свалка отходов лесопиления не ликвидирована в связи с отсутствием бюджетных средств и установлением снежного покрова. По состоянию на 27 января 2022 г. свалка отходов лесопиления остается не ликвидирована, тем самым нарушения закона не устранены. Срок для устранения выявленных нарушений согласно требованиям представления был установлен в соответствии с нормами законодательства - 1 месяц, который истек 29 ноября 2021 г. Ненадлежащее исполнение вышеуказанных полномочий ведет к загрязнению, засорению земель, уничтожению плодородного слоя почв, наносит существенный вред окружающей среде и здоровью людей.

    Определениями суда от 3 марта 2022 г. и 24 марта 2022 г., занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО СХП «Устюгмолоко», администрация Великоустюгского муниципального района и Бахарев А.В.                    В настоящем судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ивойлов В.Н. уточнил заявленные требования: просит обязать ООО СХП «Устюгмолоко» ликвидировать свалку отходов лесопиления, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0304018:540, расположенном по адресу: Российская Федерация Вологодская область, район Великоустюгский, сельское поселение Юдинское; обязать администрацию сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района ликвидировать свалку отходов лесопиления, находящуюся на территории сельского поселения Юдинское в границах координат, отраженных на публичной кадастровой карте: точка 1 – 60.800143/46.321532, точка 2 – 60.800367/46.321685, точка 3 – 60.800251/46.322050. Установить срок для исполнения указанных требований - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении и в письменных возражениях на отзыв от 23 марта 2022 г.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Верещагин В.С. с исковыми требованиями не согласен, сослался на письменный отзыв на исковое заявление от 2 марта 2022 г. и дополнения к отзыву от 28 апреля 2022 г. В случае удовлетворения исковых требований, просит срок для их исполнения увеличить до 31 декабря 2022 г., поскольку на ликвидацию свалок должны быть выделены бюджетные денежные средства.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района Смольников Д.А. в настоящее судебное заседание не явился, в судебном заседании 11 апреля 2022 г. с иском не согласился.

Представитель ООО СХП «Устюгмолоко» Крюков С.А. с требованиями в отношении ООО СХП «Устюгмолоко» согласен в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Великоустюгского муниципального района Маркова Т.Н. с иском не согласна, сослалась на письменный отзыв на исковое заявление от 8 апреля 2022 г.

Ответчик Бахарев А.В. в суд не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что после регистрации права собственности на земельный участок и освобождение земли от снежного покрова обязуется убрать указанную в иске несанкционированную свалку.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, находит уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат
регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и
иными требованиями.

В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 закона Вологодской области от 13 ноября 2014 г. № 3474-ОЗ «О
закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями области закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные п. 18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    Судом установлено, что Великоустюгской межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении администрации сельского поселения Юдинское по соблюдению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

    В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Юдинское, согласно акту осмотра от 29 октября 2021 г., выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также отходов лесопиления с правой стороны от автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас около д. Журавлево на расстоянии 200 метров в сторону д. Стрига Великоустюгского района общим объемом около 100 куб.м.

    Образование несанкционированных свалок отходов может негативно отразиться на состоянии окружающей среды.

    Выявленные нарушения указывают на неисполнение должностными лицами администрации сельского поселения Юдинское требований природоохранного законодательства, а также законодательства, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления.

    Для устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 29 октября 2021 г. главе сельского поселения Юдинское было внесено представление, которое поступило в администрацию сельского поселения 5 ноября 2021 г. и рассмотрено 26 ноября 2021 г. с участием помощника межрайонной прокуратуры Ивойлова В.Н.

    Согласно протоколу совещания при Главе сельского поселения Юдинское от 26 ноября 2021 г. № 3 факты, указанные в представлении, были приняты к сведению. В протоколе указано, что сложившаяся на территории сельского поселения Юдинское ситуация по ненадлежащему исполнению законодательства об охране окружающей среды свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что является недопустимым и неприемлемым. Принято решение принять меры по недопущению впредь допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, привлечь к дисциплинарной ответственности старшего инспектора Шубина В.И. за ненадлежащее исполнение работниками возложенных на него трудовых обязанностей.

    В рамках исполнения представления администрацией сельского поселения свалка бытовых отходов ликвидирована.

    Свалка отходов лесопиления не ликвидирована в связи с отсутствием бюджетных средств и установлением снежного покрова, о чем глава сельского поселения Юдинское Верещагин В.С. указал в ответе на представление от 26 ноября 2021 г.

    По состоянию на 27 января 2022 г. свалка отходов лесопиления остается не ликвидированной, тем самым нарушения закона не устранены. Срок для устранения выявленных нарушений согласно требованиям представления был установлен в соответствии с нормами законодательства - 1 месяц, который истек 29 ноября 2021 г.

    При рассмотрении дела также установлено, что свалка отходов лесопиления, расположенная на землях сельского поселения Юдинское, частично находится на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0304018:540, расположенном по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, район Великоустюгский, сельское поселение Юдинское, принадлежащем на праве собственности ООО СХП «Устюгмолоко».

    Суду представителем ООО СХП «Устюгмолоко» представлен договор купли-продажи на указанный земельный участок, заключенный 1 ноября 2021 г. с Бахаревым А.В.

    Однако, согласно выписке из ЕГРН от 27 апреля 2022 г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером 35:10:0304018:540 до настоящего времени является ООО СХП «Устюгмолоко».

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

    В настоящем судебном заседании представитель СХП «Устюгмолоко» Крюков С.А. с требованиями полностью согласился, в связи с чем требования заместителя прокурора к ООО СХП «Устюгмолоко» о ликвидации свалки отходов лесопиления, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0304018:540, расположенном по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, район Великоустюгский, сельское поселение Юдинское, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора к администрации сельского поселения Юдинское о ликвидации свалки также подлежат удовлетворению.

    Факт нахождения несанкционированной свалки отходов лесопиления на территории сельского поселения Юдинское подтверждается представлением об устранении нарушений законодательства от 29 октября 2021 г. № 07-02-2021, ответом на представление от 26 ноября 2021 г. № 672, протоколом совещания от 26 ноября 2021 г. № 3, распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности от 26 ноября 2021 г. № 36-к, актом осмотра публичной карты от 27 апреля 2022 г., выкопировкой с публичной карты, справкой ИП Кучина А.В.

    Доводы, указанные представителем сельского поселения Юдинское о том, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку отходы лесопиления не относятся к твердым коммунальным отходам, несостоятельны.

    Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    Таким образом, отходы лесопиления являются отходами производства.

    Более того, принадлежность отходов лесопиления подтверждается федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242.

    Необоснованными являются возражения стороны ответчика – администрации сельского поселения Юдинское относительно того, что ликвидация свалки отходов лесопиления выходит за пределы их полномочий по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 закона Вологодской области от 13 ноября 2014 г. № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

    Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов - перевозка отходов в границах Российской Федерации.

    Транспортирование отходов является полномочиями сельского поселения. Ликвидация свалки отходов лесопиления предполагает их транспортировку.

    Таким образом, ликвидация отходов не выходит за пределы полномочий администрации сельского поселения.                                            Доводы представителя администрации сельского поселения Юдинское о том, что поскольку свалка находится в зоне действия линии электропередач, а потому ликвидацию свалки должна осуществлять энергоснабжающая организация, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.                                                    Так, по сообщению ПАО «Россети Северо-Запад» от 10 марта 2022 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранная зона ВЛ напряжением 110 кВ составляет по 20 метров по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении. Свалка находится на расстоянии более чем 20 метров от провода и, соответственно, не попадает в охранную зону ЛЭП-110 кВ «Заовражье – Великий Устюг с отпайкой на подстанцию Красавино». Прочие ВЛ, обслуживаемые ПАО «Россетти Северо-Запад», также не проходят над свалкой и охранной зоной. В подтверждение представлены фотоматериалы и лист осмотра ВЛ.                                                Отсутствие сведений о точном объеме отходов лесопиления, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.                             Доводы представителя администрации Великоустюгского муниципального района о том, что если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка, также не является основанием для отказа в удовлетворении требований к администрации сельского поселения Юдинское.                                 Поскольку собственник участка, находящегося на территории сельского поселения Юдинское в границах координат, отраженных на публичной кадастровой карте: точка 1 – 60.800143/46.321532, точка 2 – 60.800367/46.321685, точка 3 – 60.800251/46.322050, отсутствует, ответственность за уборку свалки должна быть возложена на администрацию поселения в силу положений п. 18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 закона Вологодской области от 13 ноября 2014 г. № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений».                                                 Ненадлежащее исполнение вышеуказанных полномочий ведет к загрязнению, засорению земель, уничтожению плодородного слоя почв, наносит существенный вред окружающей среде и здоровью людей.                                                На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора о возложении на администрацию сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района обязанности ликвидировать свалку отходов лесопиления, находящуюся на территории сельского поселения Юдинское в границах координат, отраженных на публичной кадастровой карте: точка 1 – 60.800143/46.321532, точка 2 – 60.800367/46.321685, точка 3 – 60.800251/46.322050.                                            Поскольку для организации проведения работ по ликвидации свалки твердых бытовых отходов администрации сельского поселения потребуется заключение муниципальных контрактов, и проведение аукционных процедур, суд считает возможным установить срок для выполнения мероприятий по ликвидации свалки до 31 декабря 2022 г.                            В связи с тем, что достоверных доказательств, подтверждающих объем отходов лесопиления, подлежащих ликвидации каждым из ответчиков, истцом суду не представлено, оснований для указания на объем в резолютивной части решения у суда не имеется.                     Так как требования к администрации Великоустюгского муниципального района и Бахареву А.В. прокурор не предъявляет, право собственности на земельный участок за Бахаревым А.В. не зарегистрировано, за сельскими поселениями области закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные п. 18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацию Великоустюгского муниципального района и Бахарева А.В. от ответственности в качестве ответчиков следует освободить.                                     На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    требования заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

    Обязать общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Устюгмолоко» ликвидировать свалку отходов лесопиления, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0304018:540, расположенном по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, район Великоустюгский, сельское поселение Юдинское, установив срок для исполнения указанных требований - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Обязать администрацию сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района ликвидировать свалку отходов лесопиления, находящуюся на территории сельского поселения Юдинское с правой стороны от автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас около д. Журавлево на расстоянии 200 метров в сторону д. Стрига Великоустюгского района, а именно в границах координат, отраженных на публичной кадастровой карте: точка 1 – 60.800143/46.321532, точка 2 – 60.800367/46.321685, точка 3 – 60.800251/46.322050, установив срок для исполнения указанных требований – 31 декабря 2022 г.

    Администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области и Бахарева Александра Владимировича от ответственности в качестве ответчиков освободить.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодской областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Зеленская

Мотивированное решение изготовлено 4 мая 2022 г.