Решение по делу № 2-225/2015 (2-2478/2014;) от 15.12.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец 11 февраля 2015 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре Бергерт Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Железнякова И. В. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области и Комитету администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом о признании незаконным решения администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области * от *** о необходимости раздела земельного участка, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Железняков И.В. обратился в суд с заявлением к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области и Комитету администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом о признании незаконным решения администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области * от *** о необходимости раздела земельного участка, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Из текста заявления следует, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от *** № * Железняков И.В. является собственником спортивно-оздоровительного сооружения (теннисный корт), расположенного по адресу: ........

Земельный участок, на котором расположен теннисный корт, принадлежит Железнякову И.В. на праве аренды на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения * от ***. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер *, площадь участка составляет * кв.м.

02 октября 2014 года заявитель обратился в КУМИ администрации Городецкого муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *.

16 октября 2014 года Железняковым И.В. был получен ответ о необходимости раздела запрашиваемого земельного участка и возможном предоставлении ему в собственность только части участка, непосредственно занятой кортом. Заявитель считает указанный отказ незаконным.

В связи с изложенным, Железняков И.В. просит признать незаконным решение администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от *** * о необходимости раздела земельного участка с кадастровым номером *, площадью * кв.м., расположенного по адресу: ....... и обязать администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и законных интересов, и принять решение о предоставлении в собственность Железнякову И.В. земельного участка с кадастровым номером *, площадью * кв.м., расположенного по адресу: ......., а также подготовить проект договора купли-продажи указного земельного участка и направить его в адрес заявителя с предложением о заключении в двухнедельный срок со дня принятия судом решения по делу.

Определением суда от 11 февраля 2015 года принято заявление представителя заявителя об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым он просит признать незаконным действие КУМИ администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, выразившееся в отказе Железнякову И.В. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *, площадью * кв.м., расположенного по адресу: ........ Обязать КУМИ администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов Железнякова И.В. и заключить с ним договор купли-продажи земельного участка по указанному адресу.

Железняков И.В. в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, письменным заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что Железняков И.В. изначально являлся арендатором земельного участка площадью * кв.м. Земельный участок был предоставлен для строительства теннисного корта. Железняков И.В. построил теннисный корт и зарегистрировал право собственности на него. После этого, Железняков И.В. обратился в КУМИ администрации Городецкого муниципального района с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность и получил отказ. Представитель истца считает данный отказ незаконным, просит суд обязать администрацию Городецкого муниципального района принять решение о предоставлении в собственность Железнякову И.В. земельного участка площадью * кв.м., просит удовлетворить требования Железнякова И.В. в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц пояснила, что администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области, и КУМИ администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области считают требования Железнякова И.В. не подлежащими удовлетворению. Заявитель Железняков И.В. не обращался в администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. КУМИ заявителю было направлено письмо о том, что ему, как арендатору земельного участка, следует разделить земельный участок и зарегистрировать в собственность тот земельный участок, на котором находится построенный объект недвижимости. Железняков И.В. претендует на земельный участок площадью * кв.м., который был предоставлен ему для строительства теннисного корта. Сам теннисный корт занимает * кв.м. Представитель ответчиков считает, что земельный участок должен соответствовать этой площади. Оснований для предоставления в собственность большего земельного участка не имеется. Второе требование истца по уточненному исковому заявлению не может быть предъявлено к КУМИ администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, так как у КУМИ нет полномочий заключать договоры купли-продажи, их заключает администрация Городецкого муниципального района. Просит требования Железнякова И.В. признать необоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Железняковым И.В. требований. Указанный вывод основан на следующем.

В соответствии с ч.1 ст.245 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ч.2 ст.34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что *** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Городецкого района и Железняковым И.В. был заключен договор аренды * земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, имеющий кадастровый номер * площадью * кв.м., расположенный по адресу: ......., для размещения теннисного корта (л.д. 21-25).

На предоставленном в аренду земельном участке заявителем было построено спортивно-оздоровительное сооружение (теннисный корт) площадью * кв.м., право собственности на которое зарегистрировано Железняковым И.В. в установленном законом порядке (л.д. 13).

Таким образом, в настоящее время заявитель является собственником спортивно-оздоровительного сооружения, находящегося на предоставленном ему по договору аренды земельном участке, являющимся единым объектом недвижимости, состоящем на кадастровом учете (л.д. 15-16, 18-20).

*** Железняков И.В. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Городецкого муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность арендованного им земельного участка (л.д.7). В удовлетворении заявления ему было отказано письмом от *** * (л.д. 8).

Как следует из положений ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу частей 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствие с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду возможен только в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (ч. 1 ст. 98 ЗК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.98 ЗК РФ, в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Особый правовой режим ограничивает или запрещает виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель, но законом не утверждена исключительно публичная (государственная или муниципальная) форма собственности на земли особо охраняемых территорий и объектов.

Случаи запрета в приватизации земельных участков предусмотрены в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункте 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункте 8 статьи 27, пункте 12, а также пункте 8 статьи 27, пункте 12 статьи 85 и пункте 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.35 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Исключительный характер права на выкуп земельного участка или взятие его в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или на аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Исходя из приведенных выше норм права, следует, что если земельный участок не ограничен в обороте, право выбора - приобрести земельный участок в собственность или владеть им на правах аренды принадлежит собственнику объекта недвижимости.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

Аналогичный вывод содержится и в 3 абзаце II раздела Положения «Об использовании земельный участков, расположенных в границах рекреационной зоны на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области», утвержденного Решением Земского собрания Городецкого района от 23.08.2012 года № 136 (л.д. 46-50).

Судом установлено, что спорный земельный участок в обороте не органичен. Следовательно, заявитель, как собственник сооружения, расположенного на этом земельном участке, имеет исключительное право на его приватизацию.

Отказывая Железнякову И.В. в удовлетворении его заявления и.о. председателя КУМИ администрации Городецкого муниципального района (письмо от *** № *) указала, что арендуемый заявителем участок расположен в границах рекреационной зоны и на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области регулируется Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах рекреационной зоны на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Городецкого муниципального района Нижегородской области от 23 августа 2012 года № 136 (далее - Положение). Согласно части 2 указанного Положения, лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках в границах рекреационной зоны, имеют право на приватизацию земельных участков, непосредственно занятых вышеуказанными объектами. Ранее используемые на законных основаниях земельные участки, свободные от объектов капитального строительства, могут быть предоставлены собственникам объектов капитального строительства в аренду в соответствии с Земельным кодексом.

Таким образом, нормой акта органа местного самоуправления установлено ограничение прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на приватизацию земельных участков на которых расположены, принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения. Согласно установленному ограничению, в отличие от норм Закона, собственники указанных объектов недвижимости вправе приватизировать лишь часть земельного участка, на котором эти объекты расположены «непосредственно занятую вышеуказанными объектами». Остальную часть земельного участка, предлагается приобрести лишь на условиях аренды.

По мнению суда, указанные нормы Положения, не подлежат применению, поскольку противоречат Закону.

В соответствии с п.4 ст.2 Земельного Кодекса РФ, органы местного самоуправления могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Однако делать это данные органы могут только в пределах своих полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены нормой ст.11 ЗК РФ. К ним относятся: резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2).

Установление же ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст.9 ЗК РФ относится к полномочиям Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, доводы и.о. председателя КУМИ администрации Городецкого муниципального района о причинах отказа в удовлетворении законного требования истца о предоставлении ему в собственность земельного участка являются необоснованными. При этом, указанным действием нарушено предусмотренное законом - ст.15, 28 и 36 ЗК РФ право истца на доступ к приобретению в собственность земельного участка.

Учитывая изложенное, суд считает, что действия КУМИ администрации Городецкого муниципального района, выразившееся в неисполнении им обязанности передать заявителю в собственность земельный участок, являются незаконными, и как следствие этого, подлежит удовлетворению требование заявителя о заключении с ним, как с собственником спортивно-оздоровительного сооружения, расположенного на спорном земельном участке, договора купли продажи этого земельного участка.

Суд считает, что обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка следует возложить на администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области, поскольку в соответствии с Уставом Городецкого муниципального района Нижегородской области, заключение договора относится к полномочиям администрации района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Комитета администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом, выразившиеся в отказе Железнякову И.В. в предоставлении в собственность земельного участка площадью * кв.м. с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ........

Обязать администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области заключить с Железняковым И.В. договор купли-продажи земельного участка площадью * кв.м. с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ........

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Городецкого городского суда             С.Е. Перлов

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2015 года.

Судья Городецкого городского суда             С.Е. Перлов