Решение по делу № 33-735/2021 от 12.01.2021

Судья Иванчикова Ю.В.	Дело № 33-735/2021
76RS0022-01-2020-001518-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Сеземова А.А.,

судей Ваниной Е.Н. и Рыбиной Н.С.,

при секретаре Никитниковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

15 февраля 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе департамента образования Ярославской области на решение Заволжского районного суда города Ярославля от 06 ноября 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Гасиной Анны Константиновны к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить.

Признать незаконным и отменить акт от 17 февраля 2020 года № утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от 17 февраля 2020 года №-д, которым в отношении Гасиной Анны Константиновны установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с Гасиной Анной Константиновной договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамента образования Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу Гасиной Анны Константиновны в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины 150 руб. с каждого».

Заслушав доклад судьи Сеземова А.А., судебная коллегия

установила:

Гасина А.К. обратилась в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным акта от 17.02.2020 года №, утвержденного департаментом образования Ярославской области, возложении на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что 13.02.2015 года между Гасиной А.К. и ДИЗО Ярославской области заключен договор № найма жилого помещения по адресу: <адрес>, помещение предоставлено Гасиной А.К. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании пунктов 6, 7 указанного договора после истечения срока действия договора Гасина А.К. вправе претендовать на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения. Срок действия договора истек 12.02.2020 года. Гасина А.К. обратилась с заявлением о заключении договора социального найма в отношении указанного помещения, однако 17.02.2020 года департаментом образования Ярославской области вынесен акт №, которым в отношении истца установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, что препятствует заключению договора социального найма. Вместе с тем, в трудной жизненной ситуации истец не находится, постоянно работает с апреля 2019 года, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не имеет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, исследовав письменные материалы дела, заслушав в поддержание жалобы представителя департамента образования Ярославской области (по доверенности) Морозову Е.М., Гасину А.К. и ее представителя (по устному ходатайству) Окуневу Д.А., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, не усмотрев обстоятельств, свидетельствующих о необходимости отнесения истца к числу лиц, которым необходимо оказание содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (пункт 2).

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6<4> Закона Ярославской области от 09.11.2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, является неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью.

Согласно подпункту 3.2 пункта 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 года № 1601-п, к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся документы, подтверждающие доход нанимателя: оригинал (оригиналы) справки (справок) с места (мест) работы за последние 12 месяцев с указанием занимаемой должности; оригинал (оригиналы) сведений (справки (справок)) о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога с места (мест) работы за последние 12 месяцев; налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя).

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя (далее – орган местного самоуправления) за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка; проводит проверку условий жизни нанимателя.

В силу пункта 5 Порядка документы, указанные в подпунктах 3.1 - 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, представляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично. Копии документов представляются нанимателем с предъявлением оригиналов. Орган местного самоуправления заверяет копии документов.

Согласно пункту 8 Порядка в течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган на основании комплексной оценки полученных документов, принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

Если средний размер заработной платы нанимателя составляет менее величины прожиточного минимума, установленного на текущий момент для трудоспособного населения Ярославской области, и (или) не подтверждается непрерывный стаж работы нанимателя за последние 12 месяцев, устанавливается наличие обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предусмотренных органом местного самоуправления, свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение об отсутствии обстоятельств.

В соответствии с пунктом 9 Порядка решение о наличии или отсутствии обстоятельств оформляется в форме акта о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, который утверждается руководителем уполномоченного органа.

Решением Ярославского областного суда от 22.11.2019 года по делу №, вступившим в силу 10.01.2020 года, пункт 3.2 Порядка признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в которой не допускается подтверждение иного дохода; абзац 3 пункта 8 Порядка признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из материалов дела, 13.02.2015 года между Гасиной А.К. и ДИЗО Ярославской области заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым Гасиной А.К. передано во временное владение и пользование жилое помещение специализированного жилищного фонта – <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, срок действия договора составляет 5 лет с 13.02.2015 года по 12.02.2020 года, по окончании срока действия договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем неоднократно на новый пятилетний срок (л.д.13-15).

12.11.2019 года Гасиной А.К. отделом опеки и попечительства по Заволжскому району управления опеки и попечительства департамента образования мэрии города Ярославля направлено уведомление о необходимости представить пакет документов, подтверждающих наличие либо отсутствие оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Уведомление получено Гасиной А.К. 28.11.2019 года.

16.10.2020 года отделом опеки и попечительства по Заволжскому району управления опеки и попечительства департамента образования мэрии города Ярославля составлен акт обследования жилищно-бытовых условий по адресу: <адрес>, в котором указано, что в квартире зарегистрирована и фактически проживает Гасина А.К., в квартире имеется необходимая мебель, бытовая техника, наниматель надлежащим образом соблюдает правила пользования жилым помещением, поддерживает жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, в полном объеме вносит плату за наем жилого помещения и коммунальные услуги. Сделан вывод о том, что жилищно-бытовые условия являются достаточными для обеспечения полноценной жизнедеятельности (л.д.83).

Актом, утвержденным приказом департамента образования Ярославской области от 17.02.2020 года, установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Гасиной А.К. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с Гасиной А.К. может быть заключен на новый пятилетний срок. В акте указано, что в ходе комплексной оценки документов установлено, что необходимые документы в соответствии с пунктами 3, 6 Порядка предоставлены не в полном объеме; сведения, содержащиеся в представленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни: не подтверждено наличие постоянного заработка за последние 12 месяцев, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью нанимателя (л.д.94).

Учитывая, что уведомление о представлении документов было направлено в адрес Гасиной А.К. 12.11.2019 года, перечень документов, подтверждающих доход нанимателя, указан в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 года № 1601-п, в редакции без учета вступившего в законную силу 10.01.2020 года решения Ярославского областного суда от 22.11.2019 года, в связи с чем не были представлены и оценены все подлежащие учету документы о доходах истца.

Документы Гасиной А.К. представлены в декабре 2019 года, поэтому последними 12 месяцами (то есть периодом, подлежащим проверке и оценке) являются декабрь 2018 года - ноябрь 2019 года.

В департамент образования мэрии города Ярославля истцом представлены справка ООО «Гостиничный комплекс» о том, что Гасина А.К. с 01.05.2019 года работает в должности администратора, доход истца за период с мая по декабрь 2019 года составлял 11 500 рублей ежемесячно. Справками 2НДФЛ подтверждается, что за период с июня 2019 года по ноябрь 2019 года заработок истца суммарно составил 69 000 рублей.

Кроме этого в материалах дела имеются сведения об иных доходах истца в указанный период.

Выпиской с лицевого счета Гасиной А.К. в ПАО «Сбербанк России» подтверждается, что за период с января по май 2019 года на счет истца были зачислены денежные средства в общей сумме 73 489 рублей 94 копейки.

Представленной в суд апелляционной инстанции выпиской о состоянии вклада Гасиной А.К. в ПАО «Сбербанк России» подтверждается факт зачисления в декабре 2018 года денежных средств на сумму 13 667 рублей 03 копейки.

Из пояснений, данных Гасиной А.К. суду апелляционной инстанции, следует, что до момента официального трудоустройства в ООО «Гостиничный комплекс» истец осуществляла трудовую деятельность в той же организации и в той же должности без официального трудоустройства, оплату труда получала на руки, затем вносила полученные денежные средства на свой счет.

Опровержения данным объяснениям ответчиком не представлено.

По представленным истцом банковским выпискам прослеживается, что денежные суммы на ее банковский счет вносились наличными через банкоматы в примерно равных суммах с достаточной периодичностью на протяжении всего периода с 01.12.2018 года по 31.05.2019 года. Изложенное подтверждает утверждение Гасиной А.К. о ее неофициальном трудоустройстве в указанный период времени и получении неофициальной заработной платы.

Таким образом, общий размер дохода Гасиной А.К. за период с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года составил 156 156 рублей 97 копеек, а средний доход в месяц – 13 013 рублей 08 копеек (156 156 рублей 97 копеек / 12 месяцев). Данная сумма превышает величину прожиточного минимума на душу населения за IV квартал 2019 года в Ярославской области, установленную Указом Губернатора Ярославской области от 06.02.2020 года № 20, составляющую 9 780 рублей, а равно и установленную этим же Указом величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, составляющую 10 753 рубля.

При этом указание суда первой инстанции на величину прожиточного минимума для трудоспособного населения по состоянию на первый квартал 2020 года, как и ссылка на данную сумму в апелляционной жалобе, необоснованны, поскольку данная величина установлена Указом Губернатора Ярославской области № 101 от 28.04.2020 года, то есть после принятия оспариваемого истцом решения от 17.02.2020 года.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Гасиной А.К. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, не имелось. Она адаптировалась к самостоятельной жизни и может быть нанимателем занимаемого жилого помещения на условиях договора социального найма.

Соответствующие выводы суда являются правильными, основанными на нормах материального закона и установленных по делу фактических обстоятельствах.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Оставить решение Заволжского районного суда города Ярославля от 06 ноября 2020 года без изменения, а апелляционную жалобу департамента образования Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи