Решение от 16.02.2022 по делу № 2-25/2022 (2-443/2021;) от 07.12.2021

Дело № 2-25/2022

34RS0033-01-2021-000829-40

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область                                       16 февраля 2022 года

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

при секретаре – Пересыпкиной Е.С.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филиппова В.А. к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

        Истец Филиппов В.А. обратился в суд с иском к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, компенсации морального вреда. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на муниципальную службу в должности специалиста первой категории по вопросам услуг в сфере муниципального хозяйства администрации Кирееевского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность ведущего специалиста. ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переходом на выборную должность главы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, в которой проработал до ДД.ММ.ГГГГ. Непрерывный стаж муниципальной службы составил 7 лет 9 месяцев 3 дня.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФР в Ольховском районе с заявлением о назначении пенсии по старости, а также к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. На основании постановления администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия за выслугу лет, как муниципальному служащему в размере 7070,41 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии составил 2742,16 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ ответчик перестал выплачивать пенсию за выслугу лет.    ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о разъяснении причин и оснований прекращения выплаты пенсии за выслугу лет. Согласно ответу, в связи с изменениями в законодательстве выплата данной пенсии не положена. Считает, что требования о необходимости занятия должности муниципальной службы на момент возникновения права на пенсию и за выслугу лет начали действовать с момента внесения изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения, утвержденного решением Киреевского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ №, а именно с момента вынесения решения совета Киреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и они могут распространиться лишь на лиц, у которых право на пенсию за выслугу лет возникло после его принятия. На момент назначения ему пенсии за выслугу лет, данных требований не было, в связи с чем пенсия за выслугу лет была назначена правомерно.

        Просит взыскать с ответчика сумму невыплаченной пенсии за выслугу лет, за период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2021 года включительно, в размере 95975 рублей 60 копеек, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Истец Филиппов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает в полном объёме.

Представитель ответчика администрация Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, с иском не согласны, просят в удовлетворении исковых требований отказать, ранее предоставляли письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела и оценив в своей совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсии муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), определение ее размера (ч.2 ст.24 Закона о муниципальной службе), а также дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч.3 ст.23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 закона Волгоградской области от 2 декабря 2008 года N 1791-ОД "О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области" депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу статьи 9.2 закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с п.2 и п.3 ст.23 Устава Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего в период спорных правоотношений) глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 4 года и возглавляет местную администрацию. Полномочия главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения (л.д.86-125).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Филиппов В.А. замещал выборную должность главы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (л.д.56).

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Филиппов В.А. обратился в администрацию Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность (л.д.170).

Постановлением администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Филиппову В.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в размере 7070 рублей 41 копейка (л.д.179).

Решением сельского Совета депутатов Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет, лиц замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее - Положения) (л.д.77),

В соответствии с п.1 ст.5 вышеуказанных Положений – пенсия за выслугу лет устанавливается в виде ежемесячной денежной выплаты к пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или ФЗ «о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по достижении возраста, предусмотренного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», но не ранее, чем за два года до наступления 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо при назначении трудовой пенсии по инвалидности.

Пунктом 3 статьи 5 вышеуказанных Положений - лица, замещавшие должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области при условии, что увольнение имело место не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением сельского Совета депутатов Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>», уставом Киреевского сельского поселения, утверждено новое Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальную должность главы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> (главы администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес>), лиц, замещавших муниципальные должности Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> и должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес>, согласно приложению.

В связи с чем, решение сельского Совета депутатов Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес>» утратило силу (л.д.82).

Из исследованных судом доказательств, следует, что на момент прекращения Филипповым В.А. своих полномочий, как лицо замещавшее должность главы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, он не достиг пенсионного возраста и не потерял трудоспособность.

На дату достижения пенсионного возраста (ДД.ММ.ГГГГ) и назначения пенсии за выслугу лет, то есть в апреле 2014 года, Филиппов В.А. не осуществлял полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные Уставом Киреевского сельского поселения и не имел необходимого стажа, требуемого для назначения ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесен протест с требованием привести в соответствие с федеральным законодательством – п.1 ст.4, пп.1,2 п.4 ст.4 Решения сельского Совета депутатов Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальную должность главы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> (главы администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес>), лиц, замещавших муниципальные должности Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> и должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес>», исключить коррупциогенный фактор (л.д.74-76).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 40, пунктами 1, 2 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ решением сельского Совета депутатов Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> № внесены изменения в решение сельского Совета депутатов Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из ч.1 ст.4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальную должность главы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> (главы администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес>), лиц, замещавших муниципальные должности Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> и должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) пенсия за выслугу лет лицам осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления назначается в случае осуществления этими лицами вышеуказанных полномочий на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не выплачивается в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.83-85).

Установив указанные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ решением совместной комиссии администрации Киреевского сельского поселения и сельского совета депутатов Киреевского сельского поселения по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, в соответствии с Положениями о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес>, законно и обосновано решено выплату пенсии за выслугу лет Филиппову В.А. отменить с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.184), поскольку правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

Как следует из материалов дела, на дату прекращения полномочий главы администрации Киреевского сельского поселения истец не достиг пенсионного возраста, следовательно, оснований для назначения пенсии, за выслугу лет не имеется.

При этом финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, в связи с чем, они вправе вводить и изменять порядок и условия назначения выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, доводы истца Филиппова В.А. не могут рассматриваться как нарушающее ответчиком право истца на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░:                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░