Решение по делу № 5-138/2016 от 04.05.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-138/2016

по делу об административном правонарушении

14 июня 2016 года                                                                                                   село Чалтырь

              Мясниковского района

        Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области поступивший из Министерства культуры Ростовской области Правительства Ростовской области протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

АДМИНИСТРАЦИИ НЕДВИГОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, находящегося по адресу <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

        По протоколу об административном правонарушении Администрация Недвиговского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, в границах объекта культурного(археологического) наследия федерального значения «Археологический музей-заповедник «Танаис», состоящий на государственной охране на основании Указа Президента РФ от 20.02.1995 года №176, с северной стороны <данные изъяты> границей земельного участка с кадастровым № западными границами земельных участков с №, произвела работы по укладке подземного газопровода для организации пожарного подъезда к жилым домам, нарушив ст.ст.33, 36, 45.1 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: вырыта траншея длиной 48,5 метра, шириной 1,8 м., глубиной около 1,5 метра и котлован размером 8х7 м., глубиной 0,4 м; в северном борту зафиксирован каменный заклад погребения, тем самым уничтожен культурный слой объекта археологического наследия на площади около 150 кв.м.

          Представитель Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Емельянов О.И., участвовавший в судебном заседании 24.05.2016 года, вину Администрации Недвиговского сельского поселения не признал. В обоснование он пояснил, что земляные работы проведены Администрацией сельского поселения не на территории Археологического музея-заповедника «Танаис» и не в охранной зоне, а за её пределами. В обоснование своего довода Емельянов О.И. представил схему современного использования территории и генеральный план Недвиговского сельского поселения, разработанный ФГУП РосНИПИ Урабанистики г. Санкт-Петербург. Так же Емельянов О.И. указал о незаконности проведенной проверки ввиду отсутствия соответствующего распоряжения о его проведении, соответственно и незаконности всех представленных материалов. Администрация Недвиговского сельского поселения не была уведомлена о проведении проверки, её представители не были привлечены к проводимой проверке и осмотру территории. Не были приняты объяснения по факту якобы выявленных правонарушений. Из представленных к протоколу документов не видно, где территория музея-заповедника и где именно на ней проведены Администрацией сельского поселения работы. Почему обнаруженный фундамент старой школы х. Недвиговка, прекратившей существование в 60-х года прошлого века, является объектом культурного наследия. А найденные камни являются каменным закладом погребения и мер по сохранению данного памятника не предприняты. Представитель Администрации Недвиговского сельского поселения просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.           

         На судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сельского поселения и ФИО1 <адрес> не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствие.

         Рассмотрев представленные материалы административного дела, изучив доводы представленного ФИО3 сельского поселения ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

         Согласно ч.1 ст.33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пункт 2 и пункт 3 ст.36 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривают, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В обоснование выявленного административного правонарушения отделом охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Ростовской области представлены:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявления нарушений ст.ст.33, 36, 45.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при проведении земляных работ в границах объекта культурного наследия Администрацией Недвиговского сельского поселения;

- основные сведения о юридическом лице Администрации Недвиговского сельского поселения;

- письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела;

- копия ходатайства Главы администрации Недвиговского сельского поселения об отложении составления протокола об административном правонарушении;

- распечаткой исходящих документов Министерства культуры с монитора;

- копия уведомления о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо главы администрации Недвиговского сельского поселения ФИО8 в Минкультуры Ростовской области, согласно которому земельный участок с кадастровым №, согласно генеральному плану Недвиговского сельского поселения, утвержденного Правительством Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, не входит в охранную зону АМЗ «Танаис»;

- распечаткой публичной карты, где обозначено место проведения земляных работ между земельными участками с кадастровым №, где располагалась старая школа х.Недвиговка, и кадастровыми номером №, где находится собор;

- акт № осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого осмотрен объект археологического наследия «Некрополь городища Танаис», находящегося в границах объекта культурного(археологического) наследия федерального значения «Археологический музей-заповедник «Танаис», состоящий на государственной охране на основании Указа Президента РФ от 20.02.1995 года №176, расположенного по адресу Ростовская область Мясниковский район х. Недвиговка. В ходе осмотра зафиксировано на территории земельного участка по адресу х. Недвиговка с северной стороны <адрес> между восточной границей земельного участка с № и западными границами земельных участков с № проведены земляные работы;

- схематический ситуационный план участка разрушения объекта культурного наследия с фотографией проведения земляных работ;

- распечаткой исходящих документов о направлении запроса о собственнике участка, где проведены работы и текст самого запроса на имя Главы Администрации Недвиговского сельского поселения и Главы администрации Мясниковского района.

        Из вышеприведенных материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Ростовской области в х. Недвиговка Мясниковского района проведен осмотр объекта археологического наследия федерального значения - «Некрополь городища Танаис», находящегося в границах объекта культурного (археологического) наследия федерального значения - «Археологический музей-заповедник «Танаис», состоящего на государственной охране.

       В ходе осмотра сотрудники отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Ростовской области выявили факт проведения земляных работ в х.Недвиговка Мясниковского района между зданиями собора(<адрес>) и зданием старой школы х. Недвиговка. Однако зафиксировав проведение работ посредством фотосъемки и обозначив место проведения земляных работ с указанием кадастровых номеров соседних земельных участков, сотрудники Министерства культуры Ростовской области при составлении протокола об административном правонарушении игнорировали доводы ФИО3 сельского поселения о проведении соответствующих работ за пределами границ «Археологический музей-заповедник «Танаис».

        В соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Археологический музей - заповедник «Танаис», расположенный в х. Недвиговка Мясниковского района Ростовской области является объектом культурного наследия федерального значения.

        Из решения Ростовского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сформированный под объектом культурного наследия федерального значения Археологический музей заповедник «Танаис» земельный участок имеет кадастровый №.

        Приказом Министерства культуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории объекта культурного(археологического) наследия федерального значения - Городище "Танаис" и утвержден правовой режим земельных участков в границе объекта культурного (археологического наследия "Городище "Танаис". Приложением к данному приказу является описание границ территории объекта культурного (археологического) федерального значения "Городище Танаис" и приводится таблица координат и схемой, из которого видно, что земельный участок между старой школой и собором находиться вне границ территории объекта культурного значения.

        При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что проведенные Администрацией Недвиговского сельского поселения земляные работы находятся не на территории объекта культурного наследия и правовой режим земельных участков, установленный приказом министерства культуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и соответственно требования ст.ст.33, 36, 45.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не нарушен.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

        Оценив представленные доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии достоверных и допустимых доказательств виновности Администрации Недвиговского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

       На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

       Производство по делу об административном правонарушении по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 сельского поселения, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                                                             Мелконян Л.А.