Решение по делу № 2-1795/2020 от 21.04.2020

дело № 2-1795/2020

УИД № 61RS0007-01-2020-001636-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Боровлевой О.Ю.

при секретаре Мнацаканян Д.А.

с участием истца Евтыха Т.Ш., представителя ответчика Киселевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Евтыха Т.Ш. к Южной транспортной прокуратуре, третье лицо: Государственная инспекция труда по Ростовской области о восстановлении на работе и признании незаконным заключения по результатам служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

Евтых Т.Ш. обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Южного транспортного прокурора №-к истец был освобожден от занимаемой должности заместителя Туапсинского транспортного прокурора и уволен из органов прокуратуры Российской Федерации за совершение проступка, порочащего часть прокурорского работника, нарушение присяги прокурора.

Названный приказ основан на обстоятельствах, изложенных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении Евтыха Т.Ш. руководителем Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации Ткаченко М.Н. уголовного дела № <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Истец указывает, что в качестве проступка взято процессуальное решение о возбуждении уголовного дела, мера процессуального принуждения в виде задержания с последующим заключением под стражу в Туапсинском городском суде и предъявлением обвинения, то есть увольнение связано с версией следственного органа, не нашедшей до настоящего времени своего подтверждения в обвинительном приговоре, вступившем в законную силу. Работодатель – Южный транспортный прокурор К.Г.В. при издании оспариваемого приказа оставил без внимания факт отсутствия предмета, инкриминируемого в обоих преступлениях, то есть возбуждена по обоим эпизодам беспредметная взятка, основанная исключительно на показаниях якобы посредника С.В.В. Инкриминируемые работодателем в обжалуемом приказе нарушения положений законодательства и Кодекса этики прокурора основаны исключительно на упомянутых процессуальных решениях, связанных с осуществлением уголовного преследования в отношении Евтыха Т.Ш., при отсутствии жалоб в отношении него от кого-либо, отсутствия самостоятельного правового источника нарушения трудовых правоотношений.

Как указано в иске, законодатель предусмотрел в целях сохранения трудовых прав работника возможность временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого.

<данные изъяты>

В уточненной редакции иска Евтых Т.Ш. указывает на незаконность заключения по результатам проведенной в отношении него служебной проверки, поскольку материалы проверки не содержат процессуальных документов, подтверждающих законность возбуждения уголовного дела и причастность истца к совершению инкриминируемых преступлений. Как указывает истец, в заключении по результатам проведенной служебной проверки не указано на то, изучали ли лица, проводившие служебную проверку, материалы уголовного дела, возбужденного в отношении Евтыха Т.Ш. Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что сведения, изложенные в заключении проверки, не основаны на ее материалах.

По изложенным основаниям, в уточненной редакции иска Евтых Т.Ш. просит суд признать незаконным и отменить заключение о результатах проверки в отношении заместителя Туапсинского транспортного прокурора Евтыха Т.Ш., утвержденное Южным транспортным прокурором К.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным приказ Южного транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за №-к об освобождении Евтыха Т.Ш. от занимаемой должности заместителя Туапсинского транспортного прокурора и увольнении из органов прокуратуры Российской Федерации за совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника, нарушение присяги прокурора, то есть на основании п. 14 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, п. 1 ст. 40.4, п. 1 ст. 41.7, п. «В» ст. 43 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п.п. 1.3, 1.4, 1.5 Кодекса этики прокурора Российской Ф4едерации от 17 марта 2010 года № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации»; восстановить Евтыха Т.Ш. в должности заместителя Туапсинского транспортного прокурора; выплатить денежные средства, причитающиеся за период вынужденного прогула.

В поступивших в суд письменных возражениях на исковое заявление заместитель транспортного прокурора указывает, что законом о прокуратуре в правовом регулировании труда работников прокуратуры установлены особенности, которые закрепляют повышенные требования к работникам прокуратуры и обусловлены спецификой их профессиональной деятельности. Прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации и выполнение служебного долга требуют от каждого прокурора строгого соблюдения Присяги прокурора, которая, в числе прочего, обязывает всех прокуроров в своей служебной деятельности и личном поведении дорожить своей профессиональной частью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты. Нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры.

Проведенной проверкой установлено, что Евтых Т.Ш., принявший Присягу прокурора и призванный свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, своими действиями нарушил Присягу прокурора, чем совершил проступок, порочащий честь прокурорского работника. Кроме того, Евтых Т.Ш. нарушил требования пп. 1.3, 1.4, 1.5 Кодекса этики прокурорского работника, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 114. Совершенный Евтыхом Т.Ш. дисциплинарный проступок выразился в несоблюдении Присяги прокурора, в нарушении Кодекса этики прокурорского работника. Именно несоблюдение истцом требований к служебному поведению, установленных законодательством и приказом Генерального прокурора Российской Федерации, послужило основанием увольнения его из органов прокуратуры.

В связи с данными обстоятельствами заместитель транспортного прокурора в возражения на исковое заявление просит в удовлетворении заявленного Евтыхом Т.Ш. иска отказать в полном объеме.

Истец Евтых Т.Ш., участие которого в судебном заседании обеспечено посредством системы видеоконференц-связи с Октябрьским районным судом г. Краснодара, в судебном заседании свои исковые требования в уточненной редакции поддержал, просил удовлетворить иск по изложенным в нем правовым основаниям. Истец указал, что дисциплинарный проступок, вменяемый ему работодателем, он не совершал. В основу заключения проверки и приказа об увольнении положено процессуальное решение о возбуждении уголовного дела, в отсутствие обвинительного приговора суда.

Представитель Южной транспортной прокуратуры Киселева И.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку вопреки доводам истца, основанием для увольнения Евтыха Т.Ш. послужило не постановление о возбуждении уголовного дела, а несоблюдение Присяги прокурора и Кодекса этики прокурорского работника.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебной повесткой, а также в порядке, установленном ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ. В поступившем ранее письменном заявлении представитель третьего лица просит суд рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие.

В отсутствие представителя Государственной инспекции труда по Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе, трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Евтых Т.Ш. принят на службу в органы прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ. Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Евтых Т.Ш. принят и назначен <данные изъяты> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ Евтыхом Т.Ш. принята присяга прокурора (том 1 л.д. 30).

Приказом Южного транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №-к Евтых Т.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ принят на службу в Южную транспортную прокуратуру в порядке перевода из Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по <адрес> и назначен на должность заместителя Туапсинского транспортного прокурора (том 1 л.д. 31).

Приказом Южного транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №-к Евтых Т.Ш. отстранен от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ на период расследования возбужденного в отношении ДД.ММ.ГГГГ уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290, п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (том 1 л.д. 35).

В связи с поступившей информацией Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации о возбуждении в отношении заместителя Туапсинского транспортного прокурора Евтыха Т.Ш. уголовного дела, распоряжением Южного транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №-к организована проверка, утвержден состав комиссии (том 1 л.д. 37).

Проверка, организованная названным распоряжением Южного транспортного прокурора, проводилась в период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки были опрошены работники прокуратуры, взяты письменные объяснения от Евтыха Т.Ш., осуществлен выезд в <адрес>.

Заключение о результатах проверки в отношении заместителя Туапсинского транспортного прокурора Евтыха Т.Ш. утверждено Южным транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 38-43).

Как следует из данного заключения, Евтых Т.Ш., призванный в соответствии со своим должностным положением и требованиями ст. 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, своими действиями нарушил Присягу прокурора, которую он принял ДД.ММ.ГГГГ, чем совершил проступок, порочащий честь прокурорского работника. Кроме того, Евтых Т.Ш. нарушил требования п.п. 1.3, 1.4, 1.5 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 114, которые предусматривают, что прокурорский работник в служебной и внеслужебной деятельности обязан быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни, избегать личных и финансовых связей, способных нанести ущерб его чести и достоинству, репутации прокуратуры Российской Федерации, воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения ими права, освобождения от обязанности или ответственности.

Приказом Южного транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 5-7) Евтых Т.Ш. освобожден от занимаемой должности заместителя Туапсинского транспортного прокурора за совершение проступка, порочащего часть прокурорского работника, нарушение Присяги прокурора и уволен ДД.ММ.ГГГГ из органов прокуратуры Российской Федерации на основании п. 14 ч. 1 ст.81 ТК РФ, п. 1 ст. 40.4, п. 1 ст. 41.7, п. «в» ст. 43 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п.п. 1.3, 1.4, 1.5 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, п. 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Ф4едерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации».

Данным приказом трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с Евтыхом Т.Ш. расторгнут.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В приказе указано, что своими действиями Евтых Т.Ш., призванный в соответствии со своим должностным положением и требованиями ст. 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, совершил нарушение Присяги прокурора, которую принял ДД.ММ.ГГГГ, чем совершил проступок, порочащий честь прокурорского работника. Евтых Т.Ш. своими действиями нарушил требования пп. 1.3, 1.4, 1.5 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 114, которые предусматривают, что прокурорский работник в служебной и неслужебной деятельности обязан быть образцом поведения, добропорядочности, честности во всех сферах общественной жизни, избегать личных и финансовых связей, способных нанести ущерб его чести и достоинству, репутации прокуратуры Российской Федерации, воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения мим прав, освобождения от обязанности или ответственности.

В соответствии со ст. 215 ГПК РФ суд обязан приостановить производство по делу, в том числе, в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении.

Истцовой стороной в рамках судебного разбирательства дважды заявлялись ходатайства о приостановлении производства по делу до настоящему гражданскому делу до принятия итогового процессуального решения по уголовному делу, возбужденному в отношении Евтыха Т.Ш.

Протокольными определениями Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону в удовлетворении названных ходатайств было отказано, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения гражданского дела до принятия итогового процессуального решения по уголовному делу, судом не установлено.

Разрешая требования истца о признании заключения проверки и вышеуказанного приказа об увольнении незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора.

В силу п.п. 1, 6-8 ст. 41.7 названного закона, за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения.

Как следует из п. 1 ст. 43 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случае, в том числе, нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.

В целях установления правил поведения и норм служебной этики прокурорского работника в профессиональной и во внеслужебной деятельности, Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 114 утвержден и введен в действие Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации.

Как следует из вводной части Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, целью настоящего Кодекса является установление правил поведения прокурорского работника, вытекающих из этого высокого звания, особенностей службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и ограничений, связанных с прокурорской деятельностью.

Таким образом, государственная служба в органах прокуратуры предопределяет и специальный правовой статус ее работников, в том числе, основания для увольнения со службы, обусловленные задачами и принципами организации и функционирования органов прокуратуры, специфическим характером деятельности прокурорских работников.

Возможность увольнения прокурорских работников за нарушение Присяги прокурора, Кодекса этики прокурорского работника, совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Факты совершения Евтыхом Т.Ш. проступка, несовместимого с дальнейшим продолжением службы в органах прокуратуры, нарушение Присяги прокурора, обязывающей дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, нарушение Кодекса этики прокурорского работника установлены результатами проведенной в отношении Евтыха Т.Ш. проверки, заключение по результатам которой утверждено Южным транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность представленных по делу доказательств свидетельствует о нарушении Евтыхом Т.Ш. Присяги прокурора, которая им принята ДД.ММ.ГГГГ, а также Кодекса этики прокурорского работника (п.п. 1.3 – 1.5), обязывающего, в том числе, стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство и не совершать поступков, дающих основание сомневаться в его честности и порядочности; при любых обстоятельствах воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им своих служебных обязанностей, избегать имущественных (финансовых) связей, конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету прокуратуры Российской Федерации и тем самым подорвать доверие общества к ее деятельности; при осуществлении профессиональной деятельности не оказывать предпочтения отдельным гражданам, каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям и быть независимым от их влияния.

Принятие итогового процессуального решения по уголовному делу, возбужденному в отношении Евтыха Т.Ш. по подозрению в получении взятки, вопреки доводам истца, не является необходимы и обязательным условием для принятия решения об увольнении работника прокуратуры в связи с нарушением Присяги прокурора и Кодекса этики прокурорского работника.

Как следует из материалов дела, основанием для увольнения Евтыха Т.Ш. из органов прокуратуры послужил не факт совершения им уголовного преступления, а факт нарушения Присяги прокурора и Кодекса этики прокурорского работника.

Процедура увольнения истца соблюдена. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущены. С результатами проведенной проверки Евтых Т.Ш. был ознакомлен, от него взяты письменные объяснения.

При таком положении, оценив представленные в материалы дела письменные доказательств в совокупности с пояснениями сторон, суд не находит оснований для признания заключения проверки и приказа об увольнении незаконными, в связи с чем исковые требования Евтыха Т.Ш. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194–198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Евтыха Т.Ш. к Южной транспортной прокуратуре, третье лицо: Государственная инспекция труда по Ростовской области о восстановлении на работе и признании незаконным заключения по результатам служебной проверки отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Боровлева О.Ю.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 октября 2020 года.