Решение по делу № 2а-404/2021 от 02.06.2021

Административное дело №а-404/2021

УИД: 24RS0№-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года                                                      <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Нагорной И.А.,

при секретаре Конопленко Е.Н.,

с участием: представителя административного истца – <адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного искового заявления <адрес> к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с административным иском к ГУФССП России по <адрес> Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> на исполнении находится исполнительное производство № –ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС 030632077 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Сухобузимским районным судом по делу 2-475/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2 на территории <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение с общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренной действующим законодательством в отношении должника: администрация <адрес>, в пользу взыскателя ФИО2 Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора. Исполнение истцом исполнительного документа было невозможно с помощью собственных финансовых средств, ввиду дотационности    бюджета. ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией <адрес> направлено обращение в Министерство образования и науки <адрес> о выделении денежных средств на исполнение администрацией полномочий по приобретению и последующему предоставлению ФИО2 жилого помещения. Согласно письма Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № поступившего в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх. 6323) следует, что выделенные средства на приобретение в 2020 году жилых помещений детям –сиротам по решение суда, распределены по дате судебных органов, поступивших в Министерство ранее решения суда в отношении ФИО2 Министерством систематически направляются письма в министерство финансов <адрес> с просьбой о выделении дополнительных средств по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей -сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсрочка исполнения решения суда была предоставлена непосредственно самим решением Сухобузимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Срок отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между министерством образования и администрацией <адрес> заключено соглашение № о взаимодействии министерства образования <адрес> и администрации <адрес> по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Согласно приложению к вышеуказанному Соглашению между министерством образования <адрес> и администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2021 году.ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> от судебного пристава –исполнителя из межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ГУФССП России по <адрес> поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства в отношении должника <адрес> в пользу взыскателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава –исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, направлена информация о принятых мерах по исполнению решения Сухобузимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения ФИО2

Просит признать незаконным постановление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца –<адрес> ФИО7, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> в судебное заседание явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебный пристав –исполнитель МОСП по ИИДНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно статье 64 настоящего Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и представляет собой санкцию штрафного характера, налагаемую на должника в силу совершения им виновного правонарушения в процессе исполнительного производства.

Исходя из изложенных в нем разъяснений следует, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

В силу п. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 7 при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

        Как установлено в судебном заседании, решением Сухобузимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение с общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренной действующим законодательством. <адрес> предоставить отсрочку исполнения настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФССП России по <адрес> Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производство №-ИП на основании исполнительного листа № ФС 030632077 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сухобузимским районным судом, предмет исполнения: предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений пригодное для постоянного проживания. Отвечающие санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение с общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренной действующим законодательством, в отношении должника: <адрес>, адрес: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (копия постановления прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было получено требование судебного пристава - исполнителя МОСП по ИИДНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, в срок в течение 5 дней, со дня поступления настоящего требования исполнить решение суда, а именно: предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений пригодное для постоянного проживания. Отвечающие санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение с общей площадью по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренной действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было получено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительского сбора в размере 50000 рублей 00 копеек, установленного на основании материалов исполнительного производства от 3449/21/21097-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в Министерство образования <адрес>, с ходатайством о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на приобретение восемнадцати квартир, в том числе и для ФИО2 в кратчайшие сроки.

От Министерства образования <адрес> был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что средства, выделенные в 2021 год, распределены органам местного самоуправления на приобретения жилья детям – сиротам по дате решений судебных органов, поступивших в Министерство ранее решений суда в отношении ФИО2

Министерством направлено письмо в министерство финансов <адрес> с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда <адрес> по приобретению жилых помещении детям –сиротам.

<адрес> не уклоняется от обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гр. делу №, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством <адрес> и осуществляется Министерством за счет средств краевого бюджета в пределах, выделенных на указанные цели лимитов бюджетных ассигнований.

Несмотря на предусмотренную законом обязанность уполномоченного органа в полном объеме финансировать исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий, потребность в средствах для указанных целей в разы превышает выделенные лимиты бюджетных ассигнований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: его полномочия на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения; содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя незаконным не имеется.

В то же время заслуживают внимания доводы истца о наличии оснований для его освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес> осуществляется в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка".

Статьей 17 указанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета.

При этом процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует значительных временных затрат и соблюдение сроков на каждом этапе закупок.

Так, согласно ч. 3 ст. 63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 9 ст. 83.2 данного Закона, контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69 настоящего Федерального закона, ч. 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 настоящего Федерального закона протоколов.

Таким образом, порядок, установленный данным Федеральным законом, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению, являются особенности приобретения жилых помещений на конкурсной основе, требующей определенных временных затрат.

Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется. Должник принял меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа.

Указанные обстоятельства являются основанием для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку свидетельствует об отсутствии у него реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок и, соответственно, об отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства.

В таком положении суд приходит к выводу, что требования <адрес> освободить от уплаты исполнительского сбора следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 219 (ч.ч 3, 8), 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <адрес> к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

удовлетворить частично.

    Освободить <адрес> от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ИИДНХ по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от 18.03.2021г. №.

В удовлетворении требований администрации <адрес> о признании незаконным постановление судебного пристава - исполнителя МОСП по ИИДНХ по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сухобузимский районный суд <адрес>.

Председательствующий     -подпись-

Копия верна

Судья:                                                                                 И.А. Нагорная