Решение по делу № 2-1-72/2019 от 26.02.2019

№2-1-72(2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.И.,

при секретаре Бувиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИП Быкова Л.С. к администрации Кромского района Орловской области о признании незаконным отказа администрации Кромского района Орловской области о включении в список участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности,

УСТАНОВИЛ :

ИП Быков Л.С. обратился в суд с административным иском в порядке КАС РФ к администрации Кромского района Орловской области о признании незаконным отказа администрации Кромского района Орловской области о включении в список участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, указав, что ДД.ММ.ГГГГ    г. он обратился в администрацию Кромского района с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках направления «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ годы по категории «Гражданин» с полным пакетом документов. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Кромского района ему было отказано о включении его в список участников, в связи с тем, что им было представлено разрешение на строительство жилого дома, срок действия которого истек (срок разрешения до ДД.ММ.ГГГГ). Считает отказ незаконным, так как в ДД.ММ.ГГГГ году им на основании разрешения на строительство было построено два уровня жилого дома, обьект зарегистрирован как незавершенный строительством с готовностью в 44 %, он является его собственником. Кроме того указывает, что разрешения на завершение начатого строительства не предусмотрено. Истец ссылается на ст.10 ФЗ № О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст.40 ЗК РФ, которые разрешают возводить на земельном участке жилые строения и не устанавливают сроков на строительство. Истец указывает, что ГрК РФ не предусматривает разрешение на строительство в случае, когда работы по строительству и реконструкции обьектов не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности зданий, строений и сооружений. Так как расстояние между обьектом и ближайшими населенными пунктами измеряется километрами, разрешение на строительство не требуется, установление сроков строительства считает незаконным. Истец также считает, что предоставление разрешения на строительство жилого дома Программой не предусмотрено. Администрация района обязана была выдать разрешение на строительство жилого дома, если считает его необходимым. Истец также указывает, что администрация нарушила п.3 приложения №1 Постановления Правительства Орловской области от 03 апреля 2018года и не возвратила ему все приложенные к заявлению документы. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации Кромского района Орловской области о включении его в список участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках направления «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы по категории «Гражданин» для завершения ранее начатого строительства жилого дома с кадастровым номером №.

Заявленные ИП Быковым Л.С. требования рассмотрены судом в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с разъяснениями, изложенным в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»

В судебном заседании истец ИП Быков Л.С. просил суд признать отказ администрации Кромского района Орловской области незаконным и включить его в качестве участника мероприятий по улучшению жилищных условий.

Представители ответчика по доверенности А.Н.В. и К.М.Н. иск не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Представитель 3 лица-Департамента сельского хозяйства по доверенности М.А.В.в заседание не явилась, представила суду письменную позицию по иску.

3 лица Б.Е.Т., Б.А.Л. в заседание не явились, представили суду письменные заявления о невозможности их явки в суд.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ N 598 от 15.07.2013 г. была утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Действие Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 N 124, которым предусмотрено, что реализация мероприятий данной программы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.( далее –Типовое положение)

Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности,

В соответствии с пунктом 4 Типового положения гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства); б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий; в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего документа, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего документа ; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 16 предусмотрено, что в случае предоставления социальной выплаты на завершение ранее начатого строительства жилого дома размер социальной выплаты ограничивается остатком сметной стоимости строительства жилого дома. При этом стоимость жилого дома, строительство которого не завершено, определенная в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, учитывается в качестве собственных средств гражданина в софинансировании строительства жилого дома в соответствии с пунктом 4 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 19 гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - заявление), с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи; в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заемных средств в размере, установленном подпунктом "в" пункта 4 настоящего документа, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; г) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий; д) копии трудовой книжки (для работающих по трудовым договорам) или копий документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; е) иных документов, предусматривающих уведомление о планируемом строительстве жилья, а также документов, подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению). Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 21 органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего документа, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Постановлением Правительства Орловской области от 03.04.2018 N 131

утвержден Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты), предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов".

Согласно пункту 3 орган местного самоуправления проверяет правильность оформления документов, указанных в пунктах 19 и 38 Типового положения, достоверность содержащихся в них сведений в течение 10 рабочих дней со дня их поступления и формирует списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на очередной финансовый год и плановый период (далее - список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия), в срок до 1 мая года, предшествующего году реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

При выявлении неправильности оформления документов, недостоверной информации, содержащейся в документах, указанных в пунктах 19 и 38 Типового положения, орган местного самоуправления возвращает их заявителю с указанием причин возврата в течение 10 рабочих дней со дня их регистрации. После устранения выявленных нарушений заявитель имеет право повторно представить документы в орган местного самоуправления.

По делу установлено, что 25.12.2018г. Быков Л.С.. обратился в администрацию Кромского района с заявлением о включении его с составом семьи 3 человека : он, супруга – Б.Е.Т., сын Б.А.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках направления «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы по категории «Гражданин».

Наряду с заявлением Быковым Л.С. были приложены : справки Троснянского сельского поселения о составе семьи, о количестве зарегистрированных лиц по адресу : <адрес> – 5 человек и площади дома 99 кв.м., акт оценки незавершенного строительства жилого дома площадью застройки 247,5 кв.м., степенью готовности 44 %, расположенного по адресу : <адрес>, стоимость которого составляет 894 000 рублей; выписка из реестра, подтверждающая зарегистрированное право Быкова Л.С. на незавершенный строительством жилой дом, постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Быкова Л.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий, разрешение на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, копии паспортов Быкова Л.С., Б.Е.Т., Б.А.Л., свидетельство о рождении Б.А.Л.. (л.д.42-54).

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Кромского района было отказано Быкову Л.C. о включении его в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности на территории Кромского района, в связи с тем, что истцом было представлено разрешение на строительство жилого дома, срок действия которого истек (срок разрешения до мая ДД.ММ.ГГГГ года). (л.д.12).

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд. Доводы истца по несогласию с отказом заключаются в том, что требование предоставить разрешение на строительство неправомерно, оно не требовалось ему ни в ДД.ММ.ГГГГ году, ни в настоящее время и администрация превысила свои полномочия, приняв такое решение за Департамент сельского хозяйства.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что целью участия в указанной выше программе Быкова Л.С. является желание завершить начатое им в ДД.ММ.ГГГГ строительство жилого дома площадью застройки 247,5 кв.м., степенью готовности 44 %, расположенного по адресу : <адрес>, на землях сельхозназначения.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановления администрации Кромского района от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения крестьянского хозяйства «Русичи» Быкову Л.С.. было предоставлено в собственность бесплатно 5,4 га пашни для ведения крестьянского хозяйства «Русичи» по производству зерновых культур и выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления администрации Кромского района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления главы КХ «Русичи» Быкова Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано место размещения строительства жилого дома и производственных (животноводческих) помещений КХ «Русичи» на площади 0,5 га, на землях, предоставленных КХ «Русичи» вблизи <адрес> сельской администрации, составлен паспорт на строительство, заключен типовой договор и выдано разрешение на строительство сроком действия до мая ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления администрации Кромского района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 54000 кв.м., на котором истцом возведен объект незавершенного строительства, отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Указанные обстоятельства подтверждаются документально ( л.д.80-91, 109-116).

По состоянию на момент выдачи разрешения на строительство в 1999 году действовал Градостроительный кодекс РФ в редакции от 07.05.1998 № 73-Ф3, согласно ст. 62 которого разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года. Разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.

Срок разрешения на строительство Быкову Л.С. после ДД.ММ.ГГГГ не продлевался, что никем не оспаривалось.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в действующей редакция разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, введенной в действия ФЗ № 340 -ФЗ от 03 августа 2018года, в целях строительства или реконструкции объекта жилищного строительства застройщик подаёт в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, с 03 августа 2018 года для возведения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населённого пункта жилых домов получение разрешения на строительство (реконструкцию) предусмотрен уведомительный порядок.

На основании изложенного, суд считает, что истец должен был предоставить действующий документ, разрешающий ему строительство жилого дома, в соответствии с требованиями действующего на момент подачи заявления законодательства, регламентирующего этот порядок. В противном случае при завершении строительства обьект не будет введен в эксплуатацию и право на него не будет зарегистрировано.

Также установлено, что решением Кромского райсуда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию Шаховского сельского поселения признать Быкова Л.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия его в целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий».

Несмотря на это, учетное дело на Быкова Л.С. с составом семьи 3 человека в администрации Шаховского сельского поселения заведено не было и соответственно не передавалось в администрацию Кромского района Орловской области.

При подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ. нуждаемость Быкова Л.С. и членов его семьи со стороны администрации района надлежащим образом проверена не была.

В судебном заседании установлено, что Быков Л.С. имеет регистрацию по адресу <адрес> без номера дома, фактически дом, где зарегистрирован истец, отсутствует. Супруга истца и его сын А. зарегистрированы в <адрес> доме, принадлежащем С.Е.П. – теще истца, после смерти которой за оформлением наследственных прав никто не обращался, что подтверждается документально. Вместе с тем, Б.Е.Т. является дочерью С.Е.П., зарегистрированной в доме, принадлежавшем матери, следовательно, считается принявшей наследство после ее смерти в порядке ст. ст. 1152,1153 ГК РФ. Доводы 3 лица Б.Е.Т. об устном распоряжении С.Е.П. своим имуществом в пользу внуков не имеет правового значения.

Исходя из площади дома 99 кв.м. и количества зарегистрированных в нем лиц 5 человек, на каждого приходится по 19,8 кв.м., что больше учетной нормы в размере 11,5 кв.м., установленной решением Кромского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данным регистрирующего органа за Быковым Л.С., Б.Е.Т., Б.А.Л. не числится объектов недвижимого имущества на праве собственности. Однако, суд критически относится к данным по Быкову Л.С., так как за Быковым Л.С. значится зарегистрированными как минимум 2 обьекта : незавершенный строительством жилой дом и земельный участок.

В силу ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, суд считает, что нуждаемость в улучшении жилищных условий Б.Е.Т.,Б.А.Л. не подтверждена.

Изложенное, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для признания отказа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Довод истца о превышении полномочий администрации района основан на ошибочном толковании им условий Типового Положения, так как именно на администрацию района как орган местного самоуправления возложена обязанность по формированию списков граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, проверке правильности оформления документов и достоверности содержащихся в них сведений.

Суд не принимает в качестве достоверного доказательства справку Троснянского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Быков Л.С.. проживает по адресу <адрес>, так как указанная справка такого содержания не могла быть выдана со ссылкой на похозяйственную книгу, поскольку Быков Л.С. по указанному адресу не зарегистрирован. По смыслу закона ( ст.186 ГПК РФ) указанный документ не считается подложным. По существу вопроса место фактического проживания Быков Л.С. не имеет правового значения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ИП Быкову Л.С. в удовлетворении иска к администрации Кромского района Орловской области о признании незаконным отказа администрации Кромского района Орловской области о включении в список участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.И. Гудкова