Решение по делу № 2-3203/2015 от 01.09.2015

Дело № 2-3203/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

23 сентября 2015 года Анапский городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего         Грошковой В.В.,

при секретаре                         Стадниченко К.Е.,

с участием представителя истца Деревенец Н.П.,

ответчика Аскерова Р.Н.О.,

представителей ответчика Рукавицына А.И., Хандошко Д.М.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Аскерову Р.Н.О. о запрете коммерческой деятельности магазина, осуществляемой с нарушением земельного и градостроительного законодательства,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к Аскерову Р.Н.О. о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушениями земельного и градостроительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указала, что в ходе осуществления муниципального контроля было установлено, что ответчик на земельном участке площадью 405 кв.м. по ул. Шевченко, <адрес> г.Анапа с видом разрешенного использования - ИЖС без оформления разрешительной документации в нарушение назначения объекта - жилой дом, использует указанные дом как объект коммерческого назначения - гостевой дом "Райский уголок". На земельном участке возведены: 4-х этажное капитальное здание размером 9,0 х 20,0 м - объект не введен в гражданский оборот; 4-х этажное капитальное здание размером 6,0 х 10,0м - право собственности зарегистрировано за ответчиком как на жилой дом площадью 265,2 кв.м.

Администрация г.Анапа полагает, что своими действиями ответчик нарушает действующее земельное законодательство, градостроительное законодательство, Правила землепользования и застройки, а также наносит ущерб бюджету муниципального образования город-курорт Анапа, так как использует земельный участок для размещения на нем зданий гостевых домов "Райский уголок" для коммерческой деятельности, то есть с нарушением целевого назначения, при этом вид разрешенного использования участка по документам - ИЖС, никаких мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка ответчиком не предпринято. Кроме того при эксплуатации ответчиком данных объектов недвижимости нарушены градостроительные параметры объекта капитального строительства. Второе капитальное 4-х этажное здание в оборот не введено, разрешение на строительство или ввод в эксплуатацию отсутствует, право собственности на него не зарегистрировано, в связи с чем эксплуатация данного дома в качестве гостевого дома "Райский уголок" является незаконной.

Эксплуатация ответчиком строений в коммерческих целях, для размещения в домах отдыхающих, создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением ввиду отсутствия у застройщика подтверждающих документов о соблюдении норм и технических параметров, обязательных для строительства капитальных строений коммерческого назначения.

В связи с чем истец просит суд запретить ответчику и иным лицам эксплуатацию строений, расположенных на земельном участке по ул. Шевченко, <адрес> г.Анапа, до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства, а именно:

- до изменения вида разрешенного использования земельного участка с существующего "ИЖС" на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем гостевых домов;

- до введения в гражданский оборот капитального 4-х этажного строения размерами 9,0 х 20,0 м с наименованием и назначением, позволяющим эксплуатацию в качестве гостевого дома;.

- до изменения назначения жилого дома общей площадью 265,2 кв.м. на другой - "гостевой дом".

В судебном заседании представитель истца администрации МО город-курорт Анапа, - Деревенец Н.П., действующая на основании доверенности, поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Ответчик Аскеров Р.Н.О. и его представители Хандошко Д.М. и Рукавицын А.И., действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ответчику Аскерову Р.Н.О. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 405 кв.м. с КН №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Анапа, ул. Шевченко, <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2008 года.

На данном земельном участке расположен жилой дом 3-х этажный литер Д,под Д площадью 265,2 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП 16.07.2008 года.

Кроме того на участке располагается 3-х этажное здание литер Е, право собственности на которое на зарегистрировано в ЕГРП.

Однако согласно предоставленному в материалы дела акта приемки №110 от 07.06.2005 года законченного строительством объекта, выданного Инспекцией архитектурно-строительного надзора г.Анапа, здание литер Е по ул. Шевченко, <адрес> г.Анапа имеет площадь 516,4 кв.м. и является зданием с меблированными комнатами для размещения отдыхающих, возведено оно на основании разрешения на строительство №1350 от 04.05.2005 года.

Таким образом в отношении указанного здания литер Е имеется документ о вводе его в эксплуатацию, выданный уполномоченным органом в соответствии с действующим на 2005 год градостроительным законодательством.

Однако до настоящего времени право собственности Аскерова Р.Н.О. на данное здание в ЕГРП не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием.

В соответствии с ч.1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Правила) являются нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации..

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают на территории муниципального образования город-курорт Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, то есть разделения территории муниципального образования город-курорт Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования город-курорт Анапа, применительно к которой разработаны настоящие Правила юридическими и физическими лицами.

В результате градостроительного зонирования территории города-курорта Анапа, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, а также Правилами землепользования и застройки, земельный участок ответчика находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1 А).

Зона Ж-1 А выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Для зоны Ж-1 А, в соответствии со статьёй 21 «Градостроительные регламенты» Правил, предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования указанного земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; гостевые дома; спортивные площадки: детские игровые площадки; пункты оказания первой медицинской помощи;

Согласно сведений Единого государственного реестра прав земельный участок, принадлежащий ответчику на праве собственности, имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», позволяющий ответчику осуществление строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома.

Согласно информации по результатам осмотра земельного участка от 13.05.2015 года Управления муниципального контроля г.Анапа оба расположенные на земельном участке по ул. Шевченко, <адрес> г.Анапа здания эксплуатируются Аскеровым РН.О. как гостевой комплекс "Райский уголок" с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, а, следовательно, нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ - основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Данное право реализуется путем обращения в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

На момент проведения осмотра, эксплуатируемые ответчиком здания как гостевой дом ""Райский уголок", расположенные в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования - ИЖС, свидетельствует о нарушениях ответчиком градостроительных и строительных норм и правил, регламентированных градостроительным законодательством РФ и органа местного самоуправления.

Ответчиком нарушены предельно допустимые параметры разрешенного строительства, установленные правилами землепользования и застройки для данного земельного участка.

В соответствии с п. 6 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 3 статьи 2 Правил землепользования и застройки г.Анапа установлено, что данные правила применяются наряду с техническими регламентами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия.

Ответчиком при осуществлении эксплуатации указанного объекта были нарушены градостроительные параметры объекта капитального строительства, а также нарушены градостроительные нормы и правила, предусмотренные для данного земельного участка.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Разрешенное использование земельного участка ответчика - индивидуальный жилой дом. Разрешенное использование здания литер Д - жилой дом, а право собственности на здание литер Е ответчиком не зарегистрировано до настоящего времени.

В градостроительном законодательстве, а также в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа указано, что индивидуальный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи.

На основании пункта 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешение на ввод в эксплуатацию здания литер Е (здание с меблированными комнатами для размещения отдыхающих) ответчиком получено в 2005 году, в связи с чем доводы истца о том, что спорное здание не введено в эксплуатацию необоснованны.

Кроме того представителем ответчика в судебное заседание предоставлено заявление в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю о постановке на ГКУ здания литер Е по ул. Шевченко, <адрес> г.Анапа (здание для отдыхающих), что свидетельствует о принимаемых ответчиком мерах к учету и регистрации права собственности на данное здание.

Вместе с тем эксплуатация данного объекта как гостевого дома на земельном участке с видом разрешенного использования - ИЖС до изменения вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, позволяющий размещать на нем гостевые дома, является нарушением земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа об изменении вида разрешенного использования земельного участка основаны на требованиях закона.

В тоже время требования истца о немедленном запрете эксплуатации указанных строений, являются преждевременными.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и возражений.

Истцом не предоставлено доказательств того, что эксплуатация введенного в гражданский оборот жилого дома литер Д и введенного в эксплуатацию с 2005 года здания литер Е по ул. Шевченко, <адрес> г.Анапа угрожают жизни и здоровью людей либо влекут опасность причинения вреда. В связи с чем требования истца о запрете эксплуатации строений по ул. Шевченко, <адрес> г.Анапа удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем в целях устранения нарушения земельного и градостроительного законодательства суд считает необходимым предоставить ответчику время для их устранения путем изменения вида разрешенного использования земельного участка по ул. Шевченко, <адрес> г.Анапа с ИЖС на другой вид, предусматривающий размещение на нем гостевого дома, поскольку запрет на эксплуатацию строений является крайней мерой. Суд считает необходимым предоставить ответчику 4-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу на устранение данных нарушений, так как считает данный срок разумным с учетом необходимости постановки на кадастровый учет здания литер Е, регистрации на него права собственности в ЕГРП и обращения после этого в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования с ИЖС на другой основной вид или вспомогательный, предусматривающий возможность размещения гостевого дома.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Определением суда от 29.05.2015 года были приняты обеспечительные меры в виде запрета Аскерову Р.Н.О. и иным лицам эксплуатации капитальных строений, расположенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, ул. Шевченко, д. <адрес> с кадастровым номером №, в качестве объектов коммерческого назначения (гостевой дом "Райский уголок").

Данные обеспечительные меры были отменены определением суда от 01.07.2015 года в связи с принятием судом определения от 23.06.2015 года о прекращении производства по делу. Однако определение суда от 23.06.2015 года было отменено апелляционным определением от 13.08.2015 года, соответственно обеспечительные меры подлежат повторной отмене в связи с окончанием рассмотрения спора по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 144, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Аскерову Р.Н.О. о запрете коммерческой деятельности магазина, осуществляемой с нарушением земельного и градостроительного законодательства, - удовлетворить частично.

Обязать Аскерова Р.Н.О. в течение 4-х месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Анапа, ул. Шевченко, <адрес>, с существующего - "индивидуальное жилищное строительство" на другой вид, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем гостевых домов.

В остальной части заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 29.05.2015 в виде запрета Аскерову Р.Н.О. и иным лицам эксплуатации капитальных строений, расположенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, ул. Шевченко, д. <адрес> с кадастровым номером №, в качестве объектов коммерческого назначения (гостевой дом "Райский уголок"), - отменить, аресты снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий :