Решение по делу № 33-3804/2021 от 29.10.2021

Председательствующий по делу судья Щеглова О.Ю. Дело №33-3804/2021 (№ дела в суде 1-й инст. 2-459/2021) УИД 75RS0004-01-2021-000964-50

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Погореловой Е.А.,

судей Малолыченко С.В., Радюк С.Ю.,

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 09 декабря 2021 г. гражданское дело по иску Балейской межрайонной прокуратуры в интересах Киргизова П. А., Завьяловой Ю. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.А.П., К.К.П., к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации муниципального района «Балейский район» об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи, понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе истца Завьяловой Ю.А.

на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 29 сентября 2021 г., которым постановлено:

«Исковые требования Балейского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Киргизова П.А., Завьяловой Ю.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.А.П., К.К.П., указывая на то, что в период с <Дата> по <Дата> во время паводка, произошедшего на территории <адрес>, полностью уничтожено имущество первой необходимости, принадлежащее Киргизову П. А., Завьяловой Ю. А., К.А.П., К.К.П., которое находилось на территории домовладения по адресу: <адрес>. В связи с отсутствием регистрации в указанном жилом помещении материальным истцам не выплачена финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, прокурор просил суд установить факт постоянного проживания Киргизова П.А., Завьяловой Ю.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.А.П., К.К.П., на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Балейского района Забайкальского края в результате наводнения с <Дата> по <Дата> по адресу: <адрес>, для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; признать за Киргизовым П.А., Завьяловой Ю.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.А.П., К.К.П., право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.; обязать администрацию МР «Балейский район» включить Киргизова П.А., Завьялову Ю.А., несовершеннолетних К.А.П., К.К.П. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводковыми явлениями в июне 2021 г.; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить материальным истца финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий наводнения, вызванного обильными осадками. Решение суда обратить к немедленному исполнению (л.д. 3-8).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 72-74).

В апелляционной жалобе истец Завьялова Ю.А. выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование своих требований истец указывает на то, что суд первой инстанции неверно пришел к выводу о том, что материальные истцы постоянно проживают в <адрес>, поскольку в данном населенном пункте материальные истцы проживают временно и вернутся в жилое помещение в г. Балей для постоянного проживания, когда супруг Завьяловой Ю.А. закончит свою работу в <адрес>. При этом в настоящее время вернуться в г. Балей истцы не могут, поскольку все имущество первой необходимости, находящееся там, было уничтожено в ходе наводнения. Ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № 110, истец указывает, что из жилого помещения, расположенного в г. Балей, истец и её семья выехали временно и планировали вернуться туда, поэтому имеют право на финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости, поэтому суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований прокурора необоснованно, неверно применив нормы материального права (л.д. 80-81).

Материальные истцы, ответчики, участвующие в деле, в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав процессуального истца Чадову Е.А., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В п. 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 №1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «в», «г» п. 4 Правил №1928 предусмотрено, что трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).Для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости, и (или) граждан, которым такая помощь была оказана за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в случае ликвидации чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера (пп. «б», «в» п. 6 Правил №1928).

Согласно п. 11 Правил №1928 критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

При этом п. 2 Правил № 1928 определено, что в целях настоящих Правил под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» с учетом изменений, внесенных Постановлением Губернатора Забайкальского края от 21.06.2021 № 47 в границах муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края с 22.06.2021 введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 46 от 17.06.2021 года с 18.06.2021 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 47 от 21.06.2021 с 22.06.2021 в границах МР «Балейский район» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы администрации МР «Балейский район» № от <Дата> на территории МР «Балейский район» введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств, необходимых для реагирования на изменение гидрологической обстановки с <Дата> (л.д. 56).

Постановлением Главы МР «Балейский район» № от <Дата> определены границы зоны действия режима ЧС на территории МР «<адрес>» сложившегося в результате паводкового явления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно приложению к указанному Постановлению жилое помещение по адресу: <адрес> не попало в границы зоны ЧС (л.д. 58-62).

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории МР «Балейский район» от <Дата>, следует, что по адресу: <адрес> полностью утрачено имущество первой необходимости: холодильник, электроплита, шкаф для посуды, стул, стол, кровать, телевизор, отопительная печь (л.д. 31-32).

Согласно уведомлению администрации МР «Балейский район» Киргизову П. А., К.К.П., К.А.П. отказано в назначении финансовой помощи по утрате имущества первой необходимости в связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 53-55).

В соответствии с уведомлением администрации МР «Балейский район» Завьяловой Ю. А. отказано в назначении финансовой помощи, в связи с отсутствием факта проживания по адресу: <адрес> (л.д. 52).

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, учитывая показания свидетелей Никоновой И.Н., Заявьялова А.В., объяснения истца Завьяловой Ю.А., и имеющиеся доказательства, исходил из того, что истцами факт постоянного проживания по адресу: <адрес> на момент возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной наводнениями в июне 2021 г. на территории МР «Балейский район», не доказан.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В целях проверки довода апелляционной жалобы о том, что материальные истцы в <адрес> проживают временно и намерены были вернуться в жилое помещение в г. Балей для постоянного проживания, когда супруг Завьяловой Ю.А. закончит свою работу в <адрес>, был направлен судебный запрос в администрацию сельского поселения «Нижнекокуйское», согласно ответу на который была представлена информация о том, что несовершеннолетние дети материальных истцов: К.А.П. (<Дата> г.р.), К.К.П. (<Дата> г.р.) зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с <Дата> и с <Дата>, соответственно.

При этом материальным истцам Киргизову П.А., Завьяловой Ю.А. также было предложено представить доказательства довода апелляционной жалобы о том, что переезд истцов из г. Балей в <адрес> носил временный характер, переезд был обусловлен временной работой Киргизова П.А. Вместе с тем, такого ответа на данный запрос до вынесения апелляционного определения не поступило.

Для удовлетворения исковых требований материальным истцам необходимо было подтвердить наличие следующих условий: постоянное проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором они зарегистрированы по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданин в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Доказательств того, что материальные истцы постоянно проживают по адресу: <адрес>, материальными истцами и процессуальным истцом суду первой и суду апелляционной инстанции не представлено.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что фактически истцы переехали из г. Балей в <адрес> в ноябре 2020 г., в то время как паводок произошел в июле 2021 г.

Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В целом доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства и в решении им дана надлежащая оценка. Доводы жалобы не опровергают правильных выводов суда и не могут явиться основанием для отмены решения. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балейского городского суда Забайкальского края от 29 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции г. Кемерово в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы в Балейский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий                    Е.А. Погорелова

Судьи                                С.В. Малолыченко

                                    С.Ю. Радюк

Апелляционное определение изготовлено 13.12.2021.