Решение по делу № 2-920/2021 от 27.04.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2021 года                                                               г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:                           Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания:                   Рудяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-920/2021 по иску Шиховцова Е,В, к администрации МО г. Салехард о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма, по самостоятельным искам третьих лиц ФИО4, ФИО3 к администрации МО г. Салехард о включении в качестве членов семьи в договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Шиховцов Е.В. обратился в суд с иском к администрации МО г. Салехард о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма.

В обоснование иска указано, что в связи со сносом аварийного жилого дома, истцу и членам его семьи была распределена <адрес> в г. Салехарде, на основании распоряжения администрации МО <адрес> №-Р от <дата> на состав семьи 1 человек. Указанный многоквартирный жилой дом и указанное жилое помещение являются собственность МО г. Салехард. Указанное жилое помещение состоит из одной комнаты, общей площадью 31,9 кв.м, жилой – 16,9 кв.м. В жилом помещении зарегистрировано четыре человека. В период с 2017 по 2020 истец обращался к ответчику по вопросу заключения договора социального найма, но получал отказы, которые являются незаконными, поскольку между сторонами фактически сложились отношения по договору социального найма. Истец вселился в жилое помещение и пользуется им в установленном порядке, осуществляет права нанимателя, выполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

Просил признать за Шиховцовым Е.В. право пользования жилым помещением - квартирой общей площадью 31,9 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м., расположенной по адресу: ЯНАО, <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения; возложить на администрацию МО г. Салехард обязанность заключить договор социального найма жилого помещения с Шиховцовым Е.В. на квартиру, расположенную по адресу: ЯНАО, <адрес>.

ФИО3 обратился в суд с самостоятельными требованиями к администрации МО г. Салехард о включении в качестве членов семьи в договор социального найма, заключенный с Шиховцовым Е.В. на квартиру, расположенную по адресу: ЯНАО, <адрес>. Указал, что иного жилого помещения не имеет, намерен проживать в спорном жилом помещении.

ФИО4 обратился в суд с самостоятельными требованиями к администрации МО г. Салехард о включении в качестве членов семьи в договор социального найма, заключенный с Шиховцовым Е.В. на квартиру, расположенную по адресу: ЯНАО, <адрес>. Указал, что иного жилого помещения не имеет, намерен проживать в спорном жилом помещении.

Шиховцов Е.В. и его представитель Скобелин В.В., в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований иска, возражали против удовлетворения требований третьих лиц, указали, что тетьи лица давно выехали из жилого помещения, не проживают, вещей не имеют, расходы по содержанию не несут.

Третье лицо, с самостоятельными требованиями, ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований и просил заключить с Шиховцовым Е.В. договор социального найма и включить себя в качестве члена семьи в договор социального найма. Отвечая на вопрос суда пояснил, что длительное время не проживает в спорном жилом помещении, личных вещей в жилом помещении не имеет, но намерен вселиться и проживать.

Третье лицо, с самостоятельными требованиями, ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, извещен о судебном заседании, проходит службу в вооруженных силах. Представитель ФИО12 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска ФИО2, а также самостоятельных требований третьих лиц, указала, что требования не основаны на нормах права, правовых оснований для заключения договора социального найма не имеется, на основании распоряжения №-р от <дата> ФИО2 было дано разрешение на регистрацию по месту пребывания в жилом помещении, по адресу: <адрес>, на состав 1 человек. Правовых оснований для предоставления ФИО2 в 1996 году жилого помещения на условиях социального найма, не имелось, как и не имеется в настоящее время.

Третье лицо ФИО11 в судебном заседании просила удовлетворить требования истца, требования третьих лиц просила оставить без удовлетворения.

Третье лицо ФИО12 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель третьего лица ГКУ «ГА ЯНАО» в судебном заседании участия не принимал, извещен.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц, представителей третьих лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

На основании ч. 1 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу ранее действовавшей ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Судом установлено, что согласно архивной выписки ГКУ «ГА ЯНАО» от 03.12.2020, сделанной из распоряжения администрации г. Салехард от <дата> №-р «О регистрации граждан по месту постоянного пребывания», Шиховцову Е.В. разрешена регистрация по адресу: <адрес>, состав семьи 1 человек.

Согласно справке о регистрации № от <дата> в указанном жилом помещении с <дата> зарегистрирован по месту жительства Шиховцов Е.В. (истец), с <дата> ФИО3 (третье лицо с самостоятельными требованиями), с <дата> ФИО4 (ранее ФИО9) (третье лицо с самостоятельными требованиями), с <дата> ФИО12 (третье лицо).

Из представленных департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес> документов следует, что адрес: <адрес>, является одним единственным адресом жилого помещения, соответственно указание в выписке на аналогичный адрес, но без литера «а», является опечаткой.

Квартира общей площадью 31,9 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м. по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, что подтверждается Выпиской из реестра жилищного фонда МО <адрес> № от <дата>.

Истец Шиховцов Е.В., его представитель и третье лицо ФИО11 в судебном заседании пояснили, что его ФИО10 (матери истца) на состав семьи предоставляли жилое помещение, расположенное по <адрес>, при этом ее сыну предоставили спорное жилое помещение, о чем администрация г. Салехард ему выдала только распоряжение от <дата> №-р.

Установлено, что с момента вселения и регистрации по спорному адресу по настоящее время истец несет бремя по оплате коммунальных услуг, его содержанию.

При обращении истца с заявлением в администрацию МО г. Салехард о передаче занимаемого жилого помещения по договору социального найма ему было отказано, в связи с отсутствием правовых оснований (ордера на квартиру).

Как установлено в судебном заседании, истец был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, длительное время проживает в спорной квартире, оплачивает коммунальные услуги, квартира является для него единственным жилым помещением, в отношении которого он обладает правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством. Спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и может предоставляться гражданам по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что фактически между сторонами был заключен договор найма жилого помещения.

Отказ ответчика в оформлении (заключении) договора социального найма по мотиву не предоставления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, сам по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменение предмета договора.

Доказательств, опровергающих доводы истца, в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Решением Салехардского городского суда от <дата> по гражданскому делу № по иску Шиховцова Е.В. к администрации МО <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в силу приобретательной давности, установлено, что <адрес>. 1а по <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью и числится в реестре жилищного фонда МО <адрес> на основании постановления администрации <адрес> № от <дата>. Указанное жилое помещение было предоставлено Шиховцову Е.В. администрацией г. Салехарда в 1996.

Суд пришел к выводу о том, что то обстоятельство, что распорядительный документ собственника о вселении Шиховцова Е.В. в жилое помещение суду не представлен, не означает, что факт передачи жилого помещения не может быть установлен, поскольку как видно из дела, и сторонами не оспаривается, что имелось волеизъявление собственника на проживание истца в спорной квартире, в том числе дано разрешение о регистрации Шиховцова Е.В. по месту жительства. Отсутствие надлежащим образом оформленных документов по передачи жилого помещения для проживания не может быть вменено в вину Шиховцову Е.В., как менее, юридически и экономически защищенной стороны правоотношения, возникшего с органом публичной власти с другой стороны. В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение, является собственностью муниципального образования, права на которое оформлены ответчиком в установленном порядке; было предоставлено истцу для проживания; при этом истец был осведомлен о наличии собственника имущества, обращался к нему для дачи разрешения о своей регистрации в жилом помещении; собственник от своего права не отказался, при этом поведение собственника, предполагающего, что имущество используется истцом на законных основаниях, является добросовестным и не свидетельствует об отказе истца от своих прав в отношении спорного жилого помещения.

Решение суда вступало в законную силу, предметом оспаривания, в том числе администрацией МО г. Салехард, не было.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку, обстоятельства законности вселения и проживания Шиховцова Е.В. в спорном жилом помещении и отсутствия надлежаще оформленных документов, установлены вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, то в силу закона они обязательны для суда рассматривающего настоящее дело.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает необходимым исковые требования Шиховцова Е.В. удовлетворить, признать за ним право пользования жилым помещением, расположенное по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, возложить обязанность на администрацию МО г. Салехард заключить договор социального найма жилого помещения с Шиховцовым Е.В.

Рассматривая самостоятельные требования третьих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст.ст. 3, 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном жилищным законодательством и другими федеральными законами.

В силу ст. 5 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» №189-ФЗ от 29.12.2004 к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.ст. 54, 54.1, 66 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) наниматель был вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Только граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи (статья 53)и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. Граждане, занимавшие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую на условиях, установленных законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР. В случаях временного отсутствия нанимателя, кого-либо из членов его семьи или всех этих лиц (ст.ст. 60, 62)временно отсутствующие сохраняют права и несут обязанности по договору найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 81 ЖК РСФСР наниматель жилого помещения и проживающие с ним совершеннолетние члены его семьи могли по взаимному согласию разрешить временное проживание в находящемся в их пользовании жилом помещении другим гражданам (временным жильцам) без взимания платы за пользование помещением. В судебном порядке временные жильцы подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения при прекращении договора найма жилого помещения.

Согласно ст.ст. 85, 88, 89 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения мог быть изменен только с согласия нанимателя, членов его семьи и наймодателя. Совершеннолетний член семьи нанимателя мог с согласия нанимателя и остальных совершеннолетних членов семьи требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя. Все споры, возникавшие в связи с признанием члена семьи нанимателем, разрешались в судебном порядке. Наниматель жилого помещения был вправе с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считался расторгнутым со дня выезда.

В Постановлении КС РФ от 05.02.1993 № 2-П «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров о предоставлении жилых помещений; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора; о проверке конституционности отказа в возбуждении уголовного дела» было разъяснено, что под самоуправным занятием жилого помещения понимается вселение в помещение без предоставления его в установленном порядке (т.е. без ордера) и без заключения договора найма. Не может считаться законным основанием для подобного вселения в жилое помещение и судебное решение, поскольку оно представляет собой лишь один из юридических фактов, который сам по себе, без выдачи ордера, не может породить субъективного права на жилое помещение. Иное означало бы вмешательство суда в компетенцию органов, осуществляющих управление государственным и муниципальным жилищным фондом (ст. 17 ЖК РФ), что противоречит ст. 3 Конституции РФ, провозгласившей построение системы государственной власти на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

В судебном заседании установлено, подтверждается исследованными документами и не оспаривается сторонами, что сыновья истца ФИО3 и ФИО4, в настоящее время достигшие совершеннолетнего возраста, имеют регистрацию по спорному адресу с октября и ноября 2004 года, в настоящее время в спорно жилом помещении не проживают, общее хозяйство с истцом не ведут.

Таким образом, при вселении ФИО3 и ФИО4 в октябре и ноябре 2004 года в спорное жилое помещение не был соблюден установленный на тот период жилищным законодательством порядок вселения нанимателем иных граждан, поскольку истец фактически не являлся нанимателем жилого помещения и не признавался таковым в судебном порядке, а сам факт вселения истца в жилое помещение и регистрации в спорном жилом помещении права пользования на условиях договора социального найма у него не породил, поскольку является лишь административным актом, право пользования на условиях договора социального найма признано лишь в 2021 году настоящим решением суда. При этом сам истец возражает против того, что бы его сыновья ФИО3 и ФИО4 были включены в договор как члены его семьи.

То, что ФИО3 и ФИО4 более 15 лет зарегистрированы в спорном жилом помещении, при этом длительное время не проживают, своих личных вещей там не имеют, квартплату и коммунальные услуги не оплачивают, правового значения не имеет, так как законодатель не связывает право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма с длительностью срока регистрации в нем, а только с тем обстоятельством - законно вселен гражданин или нет.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, имеющие статус помещений социального использования. Само предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом. У истца такое право возникнет лишь после вступления настоящего решения суда в законную силу. ФИО3 и ФИО4 не ссылается на наличие таких оснований для обеспечения их жилым помещением. Как видно из материалов дела, они на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состояли, решение органом местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в отношении них не принималось, на день рассмотрения дела в суде они малоимущими и нуждающимися в обеспечении жилым помещением не признаны.

Согласно действующему гражданскому и жилищному законодательству право пользования жилым помещением может быть признано за гражданином, если он проживает в нем на законных основаниях – по договору социального или иного найма, договору поднайма, аренды, на праве безвозмездного пользования, в качестве временного жильца.

ФИО3 и ФИО4 доказательств того, что они проживают в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма, суду предоставлено не было, поэтому заявленные ими самостоятельные требования к администрации МО <адрес> удовлетворению не подлежат.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 и ФИО4, вселившись в октябре и ноябре 2004 года в спорное жилое помещение, права пользования на условиях договора социального найма, как члены семьи, на нее не приобрели, поскольку вселение было произведено с нарушением действовавших на тот период норм жилищного законодательства (сам истица – отец третьих лиц не являлся нанимателем жилого помещения). То обстоятельство, что ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы в спорном жилом помещении правового значения не имеет, поскольку факт регистрации в спорной квартире сам по себе не влечет возникновение права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма, как членов семьи, так как такое основание законом не предусмотрено.

ФИО3 и ФИО4 в ходе рассмотрения дела не были предоставлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры их вселения в жилое помещение по адресу: <адрес>, установленной действовавшим на тот период жилищным законодательством.

В связи с изложенным третьи лица не приобрели право пользования жилым помещением по договору социального найма, как члены семьи нанимателя, а потому их требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Шиховцовым Е,В, право пользования жилым помещением - квартирой общей площадью 31,9 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м., расположенной по адресу: ЯНАО, <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения.

Возложить на администрацию МО г. Салехард обязанность заключить договор социального найма жилого помещения с Шиховцовым Е,В, на жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>, общей площадью 31,9 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м.

Иск ФИО4 к администрации МО г. Салехард о включении в качестве члена семьи в договор социального найма, заключенный с Шиховцовым Е,В, на квартиру, расположенную по адресу: ЯНАО, <адрес>, - оставить без удовлетворения.

Иск ФИО3 к администрации МО г. Салехард о включении в качестве члена семьи в договор социального найма, заключенный с Шиховцовым Е,В, на квартиру, расположенную по адресу: ЯНАО, <адрес>, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья                                                                                               Н.А. Токмакова