Решение по делу № 5-1885/2020 от 02.12.2020

№ 5-1885/2020

74RS0028-01-2020-007360-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Копейск                                  22 декабря 2020 года

    Судья Копейского городского суда Челябинской области Цивилева Е.С., при секретаре Соловьевой А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лебедевой Н.А., прокурора Мальковской Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области Клем Е.В., ДАТА года рождения, ИНЫЕ ДАННЫЕ, зарегистрированной и проживающей по адресу: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора г. Копейска Челябинской области Хабибуллина М.Р. 26 ноября 2020 года в отношении начальника управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Клем Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-11).

Как следует из постановления, распоряжением Главы Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 03 августа 2020 года на должность начальника управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области назначена Клем Е.В.

В период с 16 января 2020 года по 03 августа 2020 года Клем Е.В. исполняла обязанности начальника управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска Челябинской области в октябре 2020 года установлено, что сотрудниками управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области повторно нарушены сроки предоставления государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», установленные Административным регламентом.

Так, 28 сентября 2020 года в управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области поступило 20 обращений о предоставлении государственной услуги «Назначение и выплат ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», из них по трем принято решение о назначении вышеуказанной выплаты.

А.С.А. обратилась 04 сентября 2020 года, предельный срок рассмотрения истек 02 октября 2020 года. По состоянию на 18 ноября 2020 года заявление находилось на рассмотрении.

Б.Е.В. обратилась 28 сентября 2020 года, предельный срок рассмотрения в 20 рабочих дней истек 24 октября 2020 года. По состоянию на 12 ноября 2020 года заявление находилось на рассмотрении.

Г.А.С. обратилась 01 октября 2020 года, предельный срок рассмотрения заявления в 20 рабочих дней истек 29 октября 2020 года. По состоянию на 10 ноября 2020 года заявление находилось на рассмотрении.

Аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении заявлений от 28 сентября 2020 года Б.Л.Ф., Х.Е.Н., З.С.В., К.И.Л., Д.К.С., С.О.А., М.М.А., С.Д.А., П.К.Г., Ч.Е.В., П.Ф.В., М.Е.Е., С.А.А., П.О.В., Ф.Н.Ф., П.З.Р., Б.М.Е. (предельный срок рассмотрения в 20 рабочих дней истек 26 октября 2020 года).

29 сентября 2020 года в управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области поступило 24 обращения за предоставлением государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», из них по двум принято решение о назначении вышеуказанной выплаты.

Д.О.В. обратилась 29 сентября 2020 года, предельный срок рассмотрения в 20 рабочих дней истек 27 октября 2020 года. По состоянию на 12 ноября 2020 года заявление находилось на рассмотрении.

Аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении заявлений от 29 сентября 2020 года Н.А.А., Ф.И.В., Л.В.А., Е.А.С., К.С.Ю., А.Ю.А., К.А.Г., Б.О.Г., Ю.Л.П., Н.Н.А., Т.Е.В., Р.Т.Н., В.А.С., И.Ю.А., М.Н.Р., Ю.Е.С., К.Э.А., Д.М.В., Д.В.А., Ф.А.Д., П.Л.Н. (предельный срок рассмотрения в 20 рабочих дней также истек 27 октября 2020 года).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области Клем Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена (л.д. 117). В письменном ходатайстве, представленном до начала судебного заседания, просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства: в адрес управления поступили 8476 заявлений от граждан о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. В результате проверки вынесено 8166 решений, что составляет 97,95% от числа принятых заявлений. Находятся на рассмотрении 113 заявлений от декабря 2020 года, что составляет 1,33% от числа принятых заявлений, регламентированный срок оказания услуг не нарушен. Кроме того, к работе по назначению денежной выплаты на ребенка привлечены, помимо специалистов отдела назначения мер социальной поддержки, сотрудники других отделов (л.д. 122).

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Менделевич Н.А. извещена, в судебное заседание не явилась (л.д. 116).

    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лебедева Н.А. в судебном заседании пояснила, что нарушения были допущены в связи с большим объемом поступающих заявлений от граждан, просила назначить в отношении Клем Е.В. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Помощник прокурора г. Копейска Челябинской области Мальковская Ю.А. в судебном заседании пояснила, что ранее Клем Е.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящее правонарушение совершено повторно.

    Исследовав материалы дела, судья считает, что вина Клем Е.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидом и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации № 199 от 20.03.2020 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от 31.03.2020 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом.

Постановлением Правительства Челябинской области № 177-П от 30.04.2020 утвержден Административный регламент (далее по тексту - Регламент) предоставления государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Регламент устанавливает сроки и последовательность выполнения административных процедур органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Челябинской области, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями должностными лицами, а также взаимодействия органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Челябинской области с физическими лицами при предоставлении государственной услуги.

Согласно абз. 1 п. 7 Регламента, предоставление государственной услуги осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Челябинской области по месту жительства заявителей.

На основании п. 12 Регламента, заявление на предоставление государственной услуги заявитель вправе представить в орган социальной защиты населения следующими способами: посредством личного обращения заявителя; через многофункциональный центр; в электронном виде с использованием федерального портала; посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Пунктом 19 Регламента установлено, что срок регистрации (приема) заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, от заявителя составляет 20 минут.

В силу п. 24 Регламента, предоставление государственной услуги включает в себя выполнение следующих административных процедур: 1) прием, регистрация, проверка документов, представленных заявителем для получения государственной услуги, направление межведомственных запросов; 2) принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги; 3) уведомление заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги; 4) внесение данных получателя ежемесячной выплаты в банк данных учетной документации и оформление выплатных документов.

В соответствии с п. 9 Регламента, срок для принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении заявителю государственной услуги не может превышать 10 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении государственной услуги.

Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты приостанавливается в случае не поступления запрашиваемых сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия. При этом решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты выносится не позднее 20 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении государственной услуги.

Согласно подп. 7 п. 31 Регламента, выплата ежемесячной выплаты осуществляется ежемесячно, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем назначения указанной ежемесячной выплаты. Последующее осуществление ежемесячной выплаты производится ежемесячно не позднее 26 числа.

В соответствии с п. 32 Регламента, ответственность за нарушение сроков предоставления услуги несет начальник управления социальной защиты населения.

Согласно п. 9 должностной инструкции начальника управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области, начальник осуществляет общее руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия (л.д. 19-21).

Разделом 5 указанной инструкции предусмотрено, что за организацию и результаты деятельности Управления, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Управление полномочий в пределах компетенции начальник несет предусмотренную законом ответственность.

Распоряжением Главы Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 03 августа 2020 года на должность начальника управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области назначена Клем Е.В. (л.д. 18).

В судебном заседании установлено, что по результатам ранее проведенной проверки 02 сентября 2020 года в отношении начальника управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области Клем Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 28-33).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 21 сентября 2020 года (с учетом изменений, внесенных определением от 21 сентября 2020 года) Клем Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей (л.д. 36-40, 41). Постановление вступило в законную силу 09 октября 2020 года.

28 сентября 2020 года в управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области поступило 20 обращений о предоставлении государственной услуги «Назначение и выплат ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», из них по трем принято решение о назначении вышеуказанной выплаты.

А.С.А. обратилась 04 сентября 2020 года, предельный срок рассмотрения истек 02 октября 2020 года. По состоянию на 18 ноября 2020 года заявление находилось на рассмотрении (л.д. 49).

Б.Е.В. обратилась 28 сентября 2020 года, предельный срок рассмотрения в 20 рабочих дней истек 24 октября 2020 года. По состоянию на 12 ноября 2020 года заявление находилось на рассмотрении.

Г.А.С. обратилась 01 октября 2020 года, предельный срок рассмотрения заявления в 20 рабочих дней истек 29 октября 2020 года. По состоянию на 10 ноября 2020 года заявление находилось на рассмотрении (л.д. 52).

Аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении заявлений от 28 сентября 2020 года Б.Л.Ф., Х.Е.Н., З.С.В., К.И.Л., Д.К.С., С.О.А., М.М.А., С.Д.А., П.К.Г., Ч.Е.В., П.Ф.В., М.Е.Е., С.А.А., П.О.В., Ф.Н.Ф., П.З.Р., Б.М.Е. (предельный срок рассмотрения в 20 рабочих дней истек 26 октября 2020 года) (л.д. 85-111).

29 сентября 2020 года в управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа поступило 24 обращения за предоставлением государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», из них по двум принято решение о назначении вышеуказанной выплаты.

Д.О.В. обратилась 29 сентября 2020 года, предельный срок рассмотрения в 20 рабочих дней истек 27 октября 2020 года. По состоянию на 12 ноября 2020 года заявление находилось на рассмотрении.

Аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении заявлений от 29 сентября 2020 года Н.А.А., Ф.И.В., Л.В.А., Е.А.С., К.С.Ю., А.Ю.А., К.А.Г., Б.О.Г., Ю.Л.П., Н.Н.А., Т.Е.В., Р.Т.Н., В.А.С., И.Ю.А., М.Н.Р., Ю.Е.С., К.Э.А., Д.М.В., Д.В.А., Ф.А.Д., П.Л.Н. (предельный срок рассмотрения в 20 рабочих дней также истек 27 октября 2020 года) (л.д. 85-111).

Вышеуказанные доказательства судья признаёт допустимыми, достоверными и достаточными для признания вины Клем Е.В. в совершении административного правонарушения.

Действия Клем Е.В. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, как - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителям либо предоставление государственной услуги заявителям с нарушением установленных сроков, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

При назначении наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих вину обстоятельств, судья учитывает признание вины, большой объем поступающих заявлений от граждан. Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено. Указанное даёт судье основания для применения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Клем Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

    Судья: