Решение по делу № 5-1306/2015 от 04.09.2015

    Дело №5-1306/14г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

            По делу об административном правонарушении

гор. Махачкала                               28 сентября 2015 года

Судья Ленинского районного суда гор.Махачкала Магомедов С.И.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Учреждения высшего образования «Махачкалинский Инновационный Университет», расположенного по адресу: <адрес>, литер «А»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут, по адресу: просп. Насрутдинова, <адрес>, литер «А», г. Махачкала, Республика Дагестан, 367018, в ходе проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки внеплановой выездной проверки в отношении Учреждения высшего образования «Махачкалинский Инновационный Университет» ( Далее – Учреждение) на основании приказа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки № № выявлены следующие нарушения, а именно:

1. в нарушение ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании, - лицензиатом не созданы условия для охраны здоровья обучающихся:

не ведется профилактика несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

не обеспечено проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

не обеспечено расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно—правовому регулированию в сфере здравоохранения;

2. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утверждённого приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010, регистрационный № 16500), - у лицензиата отсутствуют рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей): «Организация деятельности коммерческих банков», «Основы финансовых вычислений», «Статистика», «Бухгалтерский учет и анализ», «Финансовый маркетинг», «Финансовый анализ», «Управленческий анализ», установленные учебными планами очной и заочной форм обучения (набор 2015 года) по основной образовательной программе по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ (080100) Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»; профиль подготовки: «Финансы и кредит»), утверждённых ректором лицензиата от 22.06.2015;

3. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 8.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утверждённой го приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010, регистрационный № 16500), п. 20, п. 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 24.02.2014, регистрационный № 31402); (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования), - у лицензиата отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплинам (модулям): «История», «Философия», «Иностранный язык», «Право», «Социология», «Психология», «Русский язык и культура речи», «История Дагестана», «Политология», «Деловая этика», «Религиоведение», «Культура речи и деловое общение», «Логика», «Риторика», «Основы финансовых вычислений», «профессиональные компьютерные программы», «Пакеты офисного назначения», «Финансовая математика», «Пакеты прикладных программ», «Математическое моделирование социально-экономических процессов», «Безопасность жизнедеятельности», «Мировая экономика и международные экономические отношения» «Государственные и муниципальные финансы», «Финансовые рынки», «Международные финансы», «Финансовое право», « Организация детальности коммерческих банков», «Ценообразование», «Финансовый маркетинг», «Управленческий анализ», «Биржевое дело», «Физическая культура», установленным учебными планами очной и заочной форм обучения (набор 2015 года) по основной образовательной программе по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ (080100) Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»; профиль подготовки: «Финансы и кредит»), утверждённых ректором лицензиата 22.06.2015;

4. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствуют рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей): «Древние языки и культуры», «Педагогическая антропология», «Введение в германскую филологию», «Теория фонетика первого иностранного языка», «Функциональная грамматика первого иностранного языка», «Основы теории второго иностранного языка», «Возвратная физиология», «Физиология ЦНС», «Лингвостилистическая интерпретация текста», «Лингвострановедение (первый язык)», «Лингвострановедение (второй язык)», «Теория и практика перевода», «Практикум по художественному переводу», «Проблемы словообразования в английском языке», «Практикум культуры речи второго иностранного языка», «Практикум по межкультурной коммуникации», «Литература страны первого изучаемого языка», «Литература страны второго изучаемого языка», установленные учебным планом очной форме обучения (набор 2015 года) по основной образовательной программе по направлению подготовки 4ДД.ММ.ГГГГ Лингвистика (уровень бакалавриата; профиль подготовки: «Теория и методика преподавания иностранных языков и культур»), утверждённых ректором лицензиата 22.06.2015;

5. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по учебной, производственной и преддипломной практикам по основной образовательной программе по направлению подготовки 4ДД.ММ.ГГГГ Лингвистика (уровень бакалавриата; профиль подготовки: «Теория и методика преподавания иностранных языков и культур»), утверждённой ректором лицензиата 22.06.2015;

6. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствует фонд оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации по основной образовательной программе по направлению подготовки 4ДД.ММ.ГГГГ Лингвистика (уровень бакалавриата; профиль подготовки: «Теория и методика преподавания иностранных языков и культур») утвержденной ректором лицензиата 22.06.2015;

7. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата в рабочих программах учебных дисциплин (модулей) «Превентивная психология», «Тренинг психологии самопознания», «Психология иллюзий и ошибок», «Тренинг личностного роста», «Психология креативности», «Логика», «История Дагестана», «Психология кризисов личности» отсутствует фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплинам (модулям) основной образовательной программы по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Психология (уровень бакалавриата), утверждённой ректором лицензиата 22.06.2015;

8. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствуют рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).: «Экономика», «Логика», «Культурология и экологическая культура», «Почвоведение», «Физическая география Дагестана», «Геоботаническое картографирование», «Учение об атмосфере», «Учение об гидросфере», «Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды», «Прикладная экология», «Экологический, менеджмент и аудит», «Экологическое образование», «Популяционная экология», установленные учебным планом очной формы обучения (набор 2015 года) по основной образовательной программе по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ (022000) Экология и природопользование (квалификация (степень) «бакалавр»; профиль подготовки: «Экология»), утверждённым ректором лицензиата 22.06.2015;

9. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по учебной, производственной практикам по основной образовательной программе по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ (022000) Экология и природопользование (квалификация (степень) «бакалавр»; профиль подготовки: «Экология»), утверждённой ректором лицензиата 22.06.2015;

10. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствует фонд оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации по основной образовательной программе по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ (022000) Экология и природопользование (квалификация (степень) «бакалавр»; профиль подготовки: «Экология»), утверждённой ректором лицензиата 22.06.2015;

11. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствуют рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей): «Функциональный анализ», «Математическое моделирование экономических процессов», установленные учебным планом очной формы обучения (набор 2015 года) по основной образовательной программе по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ Прикладная математика и информатика (уровень бакалавриата; профиль подготовки. «Математическое моделирование и вычислительная математика»), утверждённым ректором лицензиата 20.04.2015;

12. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по учебной, производственной и преддипломной практикам по основной образовательной программе по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ Прикладная математика и информатика (уровень бакалавриата; профиль подготовки: «Математическое моделирование и вычислительная математика») утверждённой ректором лицензиата 20.04.2015;

13. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствует фонд оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации по основной образовательной программе по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ Прикладная математика и информатика (уровень бакалавриата; профиль подготовки: «Математическое моделирование и вычислительная математика»), утверждённой ректором лицензиата 20.04.2015;

14. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствуют рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) «Этническая социология», «Делопроизводство в медико-социальной работе», «Со~»Л циология миграции», «Социология социального обслуживания», «Социальная работа с молодежью», «Культура умственного труда», «Управление карьерой», «Содержание и методика педагогической деятельности в системе социальной работы», ^Социальная работа с мигрантами», «Взаимодействие социальных служб с правоохранительными органами», «Социально-педагогические методы с учащейся молодежью в системе образования по профилактике экстремизма и терроризма», «Наркомания как социальная патология», «Организация досуговой деятельности и оздоровление молодежи», установленные учебным планом очной формы обучения (набор 2015 гог* да) по основной образовательной программе по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ (040400) Социальная работа (квалификация (степень) «бакалавр»; профиль подготовки: «Социальная работа в системе социальных служб»), утверждённой ректором лицензиата 22.06.2015;

15. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплинам (модулям) : «Стандарты социального обслуживания», «Система социального мониторинга», «Социальная безопасность», «Методика популяризации деятельности социальных служб», «Технология фандрайзинга в социальной работе», «Социальная работа с женщинами, подвергшимися насилию в семье», «Наркомания как социальная патология», установленным учебным планом очной формы обучения (набор 2015 года) по основной образовательной программе по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ (040400) Социальная работа (квалификация (степень) «бакалавр»; профиль подготовки: «Социальная работа в системе социальных служб»), утверждённой ректором лицензиата 22.06.2015;

16. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по учебной, производственной практикам по основной образовательной программе по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ (040400) Социальная работа (квалификация (степень) «бакалавр»; профиль подготовки: «Социальная работа в системе социальных служб»), утверждённой ректором лицензиата 22.06.2015;

17. в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - у лицензиата отсутствует фонд оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации по основной образовательной программе по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ (040400) Социальная работа (квалификация (степень) «бакалавр»; профиль подготовки: «Социальная работа в системе социальных служб»), утверждённой ректором лицензиата 22.06.2015;

18. в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273—ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7.17 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утверждённого приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2010, регистрационный № 17337), - у лицензиата доля преподавателей, имеющих ученую степень и (или) ученое звание, в общем числе преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс по основной образовательной программе по направлению подготовки 40.03.01 (030900) Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр», профиль: «Государственноправовой»), составляет менее 60 процентов;

19. в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 7 статьи 12, статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7.2.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Психология (уровень бакалавриата), утверждённого приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 15.10.2014, регистрационный № 34320), - у лицензиата доля работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок) из числа руководителей и работников организаций, деятельность которых связана с направленностью (профилем) реализуемой программы бакалавриата (имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет) в общем числе работников, реализующих программу бакалавриата, составляет менее 10 процентов (Ибрагимова С,А., психолог НУЗ Отделенческой клинической больницы на ст. Махачкала ОАО РЖД, имеющая стаж, работы в данной профессиональной области менее 3 лет);

20 в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании - лицензиатом не заключены трудовые договора с работниками, принятыми на должности профессорско-преподавательского состава приказами ректора Университета о приеме работников на работу от ДД.ММ.ГГГГ N* 72-к; от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ак; от ДД.ММ.ГГГГ М* 73-к; ДД.ММ.ГГГГ № 74-к (Сулейманов М.М., доцент кафедры экономики и управления (0.5 ст.); Алиева З.М., доцент кафедры экономики и управления (0.25 ст.); Даштиев Д.З., старший преподаватель кафедры гражданского права (0,25 ст.); Магомедова Ш.А., старший преподаватель кафедры уголовного права (0/25 ст.); Джаппаров А.А., старший преподаватель кафедры уголовного права (0,25 ст,); Яхьяева А.М., старший преподаватель кафедры трудового и социального права&apos; (0,75 ст.); Абдулвагабова А.М., старший преподаватель кафедры психологии, лингвистики и социальной работы (0,2 ст.);

21. в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, ст. 65, ст. 331 Трудового кодекса - лицензиатом при заключении трудового договора с научно-педагогическим работником Университета профессором Омаровой Н.О. не проводилась проверка кандидата на право занятия педагогической деятельностью;

22. в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, п. 2 ст. 4 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», - лицензиатом не проводится аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям;

23. в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, ч. 10 ст. 4 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», - у лицензиата отсутствуют сведения, подтверждающие прохождение педагогическими работниками в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

24. в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствуют трудовые книжки профессорско-преподавательского состава: Алиева З.М., доцент кафедры экономики и управления (0.25 ст.); Алиев Г.Х., доцент кафедры гражданского права (1.0 ст.); Эмиров Э.Д., доцент кафедры государственного права (0.75 ст.); Рамазанов Г.С., старший преподаватель кафедры уголовного права (0,25 ст.); Гаджимурадова З.М., заведующий кафедрой психологии, лингвистики и социальной работы (0.5 ст.); Омарова И.О., профессор кафедры математических и естественнонаучных дисциплин (0.5 ст.);

Что является нарушением:

1).    - ст.ст. 12, 46, 48, 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации»;

.    - пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №966;

.    - пунктов 8, 13 Положения о порядке замещения должностей научнопедагогических работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 16.01.2015, регистрационный №);

.    - пунктов 18, 19, 21, 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 24.02.2014, регистрационный № 31402);

.     - пунктов 7.1, 8.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010, регистрационный № 16500);

.    - пункта 7.17 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2010, регистрационный №)., административная ответственность за которые предусмотрена ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.

Представитель Учреждения Каймаразов М.М действующий по доверенности пояснил, что административное правонарушение Учреждением совершено не было, протокол об АП составлен в отношении учреждения необоснованно. Просит суд ограничиться предупреждением.

В судебное заседания должностное лицо составившее протокол об АП Носков Е., извещенный о месте и времени рассмотрения дела об АП, в суд также не явился.

Дело рассмотрено судом по имеющимся материалам

Вина учреждения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №АП-428 /Л – 3_19.20 об АП от ДД.ММ.ГГГГ.

- Актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- и другими материалами дела об АП, приложенными к протоколу об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм, учреждением не выполняются лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности.

Совокупность приведенных выше доказательств подтверждает вину Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 ч.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении Учреждению наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Учреждение высшего образования «Махачкалинский Инновационный Университет», расположенное по адресу: <адрес>, литер «А» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей который подлежит перечислению на лицевой счет получателя №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии постановления.

Наименования взыскателя: Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, адресу: <адрес>.

Наименование должника: Учреждение высшего образования «Махачкалинский Инновационный Университет», расположенное по адресу: <адрес>, литер «А»

        Судья          С.И. Магомедов