Решение по делу № 33-5849/2017 от 14.04.2017

судья: Борисова Е.А. гр. дело № 33-5849/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Самара 07 июня 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Елистратовой Е.В.

Судей: Самчелеевой И.А., Самодуровой Н.Н.

При секретаре: Лещевой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Золотарева В.В. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 20.02.2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Золотарева В.В. отказать.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самчелеевой И.А., выслушав объяснение Золотарева В.В., поддержавшего доводы жалобы, возражение представителя департамента градостроительства г.о. Самара –Баранову Е.В., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Золотарев В.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на реконструированный объект.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от 17.12.2014г. на праве собственности ему принадлежит земельный участок, кадастровый №, общей площадью 1 588 кв.м. с расположенным на нем нежилым зданием, бензоцех (литера В, Bl, В2), кадастровый номер здания № по адресу: <адрес>.

В нежилом здании была проведена реконструкция.

Из технического заключения ООО «РосПром Инжиниринг» № следует, что конструкции фундаментов здания находятся в работоспособном состоянии.

Согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» от 19.11.2015 № и ООО «НезависимаяПожарнаяБезопастность» от 04.12.2015г. реконструкция нежилого здания соответствует санитарным нормам и правилам и требованиям противопожарной безопасности.

В досудебном порядке Золотарев В.В. обратился в Департамент градостроительства городского округа Самары для получения разрешения о вводе объекта в эксплуатацию.

Главой городского округа Самара истцу направлено уведомление об отказе в предоставлении разрешения о вводе объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Управлением Росреестра по Самарской области отказано в государственной регистрации изменений, связанных с реконструкцией объекта в связи с отсутствием акта ввода в эксплуатацию.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Золотарев В.В. просит суд сохранить в реконструированном виде нежилое здание бензоцех (литера В, В1, В2), кадастровый номер здания № общей площадью 1490,4кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, признать право собственности на реконструированное нежилое здание бензоцех (литера В, В1, В2), кадастровый номер здания № общей площадью 1490,4кв.м., расположенное по адресу: <адрес> за Золоторевым В.В.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Золотарев В.В. просит отменить судебное решение и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В заседании судебной коллегии Золотарев В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям изложенным в ней.

Представитель департамента градостроительства г.о. Самара –Баранова Е.В. просила решение оставить без изменения.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы изложенные в ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно пункту 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что стороной истца не представлено объективных доказательств невозможности получения разрешения на строительство и доказательств соответствия использования земельного участка его разрешенному виду использования.

Из материалов дела следует, Золотореву В.В. принадлежит на основании договора купли-продажи от 17.12.2014г. на праве собственности земельный участок, кадастровый №, общей площадью 1 588кв.м. с расположенном на ним нежилым зданием, бензоцех (литера В, Bl, В2), кадастровый номер здания №, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 996,8 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В указанном нежилом здании произведена реконструкция, в результате которой были выполнены работы:

Первый этаж:

- в помещении п.3 в кирпичной стене заложен проходной проем;

- во внутренней кирпичной стене между помещениями пп.1 и 3 демонтирован дверной блок, образованный проем заложен;

- в помещениях п.п. 1, 16 в наружных стенах демонтированы дверные блоки входа, образованные проемы заложены;

- в помещении п.1 демонтирован один из оконных блоков, образованный проем заложен по ширине, разобрана подоконная часть стены и установлен дверной блок входа.

- в помещении п.1 демонтировано восемь оконных блоков, образованные проемы заложены;

- разобраны ограждающие конструкции, образующие помещения п.п.2,3,6,7,8,9,12.

- в помещении п. 19 в кирпичной стене демонтирован дверной блок, образованный проем заложен;

- в помещениях п.п. 16,19,21 (один) демонтированы оконные блоки, образованные проемы заложены;

- в помещениях п.п. 13,21.23, демонтировано по одному оконному блоку, образованные проемы расширены, разобраны подоконные участки стен и установлены оконно - дверные блоки;

- в помещении п. 22 демонтирован дверной блок, заложена подоконная часть стены, проем расширен и установлен новый оконный блок;

- в помещении п.23 демонтирован один оконный блок, образованный проем расширен и установлен новый оконный блок;

- в помещениях п.п. 13,23 демонтировано по три оконных блока, разобраны простенки, образованные проемы заложены по ширине и установлены новые оконные блоки;

- в помещении п.23 демонтировано два оконных блока, разобраны подоконные участки стен, образованные проемы расширены и оформлены как проходные;

- в помещении п.22 демонтированы конструкции лестницы;

- в помещениях п.п. 13. 23 (частично) демонтированы колонны;

- демонтированы все перегородки и ограждающие конструкции помещений п.п.14, 22.

- демонтированы конструкции тамбура размерами 5,00x7,80м.

- возведены перегородки глухие и с дверными блоками для образования новых помещений п.п. 1,2,3,9,10,11. В помещениях п.п.2, 10 установлены разделительные перегородки;

- в помещении п.9 в кирпичной стене выполнены проемы и установлены оконные блоки;

- в помещении п.9 в кирпичной стене выполнен проем и установлен оконно-дверной блок;

- возведены ограждающие конструкции с дверными и оконными блоками для образования новых помещений п.п.4, 5,6,7,8,12;

- при входе в помещение п. 12 установлена ступень;

- в помещении п.8 установлена лестница;

- в помещении п. 1 установлена колонна размерами 0,70x0,69м.;

- в помещениях п.п.2,3,10,11 установлено сантехоборудование с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации;

- выполнена отделка помещений, колонн и фасада современными строительными материалами;

Первый этаж на отм. +3,470:

- на отм. +3,470 выполнено монолитное перекрытие и на образованной площади установлены перегородки глухие и с дверными блоками для образования новых помещений п.п.13,14,15. В помещении п.14 установлены разделительные перегородки;

- возведены ограждающие конструкции с дверными и оконными блоками для образования новых помещений п.п. 16,17;

- в кирпичной стене между помещениями п.п. 13 и 16 выполнены проходные проемы;

- в помещении п. 17 установлены лестничные марши;

- в помещениях п.п. 14,15 установлено сантехоборудование с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации;

- выполнена отделка помещений, колонн и фасада современными строительными материалами.

Второй этаж:

- в помещении п. 14 демонтировано сантехоборудование с отключением от существующих систем водоснабжения и канализации;

- в помещении п.1 частично демонтирован участок кирпичной стены;

- в помещении п.6 демонтированы конструкции лестницы;

- в помещениях п.п.4, 8 частично демонтированы участки кирпичной стены;

- в помещениях п.п.1, 2,3,6,8,10,11,12 демонтированы оконные и дверной блоки, частично демонтированы участки кирпичной стены и выполнено остекление;

- демонтированы все перегородки, ограждающие конструкции помещения п.6, частично колонны;

- возведены ограждающие конструкции и перегородки с дверными и оконными блоками для образования новых помещений п.п. 1,2,3,4,5,6,7. В помещениях п.п.2,5 установлены разделительные перегородки;

- в помещениях п.п.2,3,5,6 установлено сантехоборудование с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации;

- выполнена отделка помещений, колонн, и фасада современными строительными материалами;

- при входе в помещение п.1 установлена лестница спуска.

Второй этаж на отм. +11,300:

- возведены ограждающие конструкции с дверными и оконными блоками для образования нового помещения п.8;

- в помещении п.8 установлены лестничные марши;

- на площади кровли установлены ограждающие конструкции.

В результате произведенных строительных мероприятий площадь нежилого здания увеличилась до 1490,4 кв.м., что подтверждается

Согласно техническому паспорту нежилого здания, выполненного по состоянию на 02.11.2016г. площадь нежилого здания увеличилась до 1490,4 кв.м.

В Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, указано, что земельный участок площадью 1588 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в двух зонах: зоне предприятий и складов V-VI класса вредности, санитарнозащитные зоны - до 100 м (ПК-1) и зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №.

Согласно письму Департамента градостроительства городского округа Самара от 30.09.2016г. в генеральном плане городского округа Самара в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена общественно-деловая функциональная зона «планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания».

В связи с чем, для земельного участка с кадастровым номером № может быть установлена территориальная зона центров регионального и городского значения (Ц-2), зона обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3).

Внесение изменений в действующие правила застройки и землепользования осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также, судом установлено, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания по указанному адресу истец не обращался.

Согласно техническому заключению № выполненное ООО «РосПрмИнжиниринг» выполненное по результатам визуального обследования технического состояния основных несущих конструкций спорного нежилого здания от ноября 2015г. Из выводов заключения следует, что здание в целом находится в работоспособном состоянии, реконструкция ведется в соответствии с проектной документацией.

Однако проект по выполнению строительных мероприятий нежилого здания выполнен МП г.о. Самара «АПБ» в мае 2016г.

Также истцом предоставлено заключение от 04.12.2015г. о соответствии требованиям пожарной безопасности нежилого здания литера В, В1, ВЗ, а также экспертное заключение от 19.11.2015г. № по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Из материалов дела усматривается, что Золотарев В.В. обратился к Главе городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на ввод нежилого здания в эксплуатацию.

Ответом от 23.03.2016г. Золотареву В.В. было отказано в представлении государственной услуги, по тем основаниям, что Золотаревым В.В. не предоставлен ряд документов, предусмотренных градостроительным кодексом РФ.

Учитывая данные обстоятельства, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, указав, что использование земельного участка не соответствует его разрешенному виду использования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение вынесено с нарушением норм материального права, не может быть принято во внимание по следующим обстоятельствам.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

При признании права собственности на самовольную постройку учитывается наличие достаточных доказательств того, что она создана на отведенном для соответствующих целей земельном участке, без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению (в том числе земли населенных пунктов) и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется по результатам публичных слушаний (часть 6 статьи 37, статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Таким образом, реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, опровергающих выводы суда, а также данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении решения, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено, то оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 20.02.2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу жалобе Золотарева В.В - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: