Решение по делу № 12-132/2019 от 10.07.2019

Дело №12-132/2019

РЕШЕНИЕ

город Заволжск Ивановской области 26 сентября 2019 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области О.А.Быкова

с участием представителя АО «Синтема» Садыкова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе акционерного общества «Синтема» на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах от 30 мая 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах от 30 мая 2019 года №№ АО «Синтема» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Синтема» обратилось с жалобой, в которой не отрицая обстоятельств совершения правонарушения, просит обжалуемое постановление отменить ввиду пропуска срока привлечения к ответственности либо применить к юридическому лицу положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель – генеральный директор АО «Синтема» Садыков И.А. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно указал, что обстоятельства смягчающие административную ответственность юридического лица в постановлении не перечислены, ранее к ответственности общество не привлекалось, при этом АО «Синтема» признало свою вину в полном объеме, а выявленные нарушения были устранены.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах (далее ТОУ) Окунева Л.З. представила письменные возражения, в которых просила жалобу АО «Синтема» оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление - без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5 СП 1.1.1058-01).

Согласно п.4.1 СП 1.1.1058-01 Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в марте 2019 года в течение нескольких дней жители <адрес> жаловались на сильный, едкий химический запах с территории бывшего ОАО «<данные изъяты>», в связи с чем Администрацией Заволжского муниципального района в адрес ТОУ было направлено письмо с ходатайством о проведении проверки фактов нарушения санитарно-эпидемического законодательства.

На основании данного обращения, ТОУ были истребованы документы у АО «Синтема» о результатах производственного контроля.

По результатам проверки поступивших документов, выявлены нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", выразившиеся в том, что АО "Синтема" не обеспечило производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; не проводятся лабораторные исследования и испытания на территории (производственной площади), на рабочих местах, производственных помещениях, границе санитарно-защитной зоны (частично).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица АО "Синтема" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела ходе судебного разбирательства не отрицались защитником юридического лица, а кроме того, подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 23 мая 2019 года, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; объяснениями генерального директора АО «Синтема» Садыкова И.А., программой производственного экологического контроля на 2019 год, актами отбора проб от 30 марта 2019 года, 29 марта 2019 года, 29 ноября 2018 года, протоколами лабораторных исследований №, письмом администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 21 марта 2019 года.

В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Оценив и проанализировав вышеперечисленные доказательства, суд соглашается с выводом начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах, что указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании обществом требований в области охраны окружающей среды.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в обжалуемом постановлении, должностное лицо со ссылками на статьи 4.2 и 4.3 КоАП РФ указывает, что, при назначении наказания, учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, при этом в постановление указаний на смягчающие или отягчающие административную ответственность обстоятельства не содержит.

Однако, как следует из пояснений защитника юридического лица, общество полностью признало свою вину в совершении указанного правонарушения, данное обстоятельство подтверждается также объяснениями генерального директора АО «Синтема» Садыкова И.А. от 23 мая 2019 года, ранее к административной ответственности не привлекалось, приняло меры к устранению допущенных нарушений.

В связи с изложенным, суд признает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельства привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, при этом обстоятельств, перечисленных в ст.4.3 КоАП РФ по данному делу не имеется.

Принимая во внимание совокупность смягчающих обстоятельств – привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, что так же подтверждается материалами административного дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным снизить назначенное административным органом наказание в виде штрафа до низшего предела, установленного санкцией ст.6.3 КоАП РФ для юридического лица, то есть до 10000 рублей.

В остальном оспариваемое постановление соответствует требованиям, предусмотренным ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в нём содержатся все необходимые для рассмотрения дела сведения, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Каких-либо нарушений порядка привлечения АО «Синтема» к административной ответственности, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу АО «Синтема» удовлетворить частично.

Постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах от 30 мая 2019 года №№ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в отношении АО «Синтема» изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа с 15000 рублей до 10000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья О.А.Быкова