Решение по делу № 33а-2535/2018 от 27.09.2018

Судья: Арзуманова Т.А.           03.10.2018 года                Дело № 33а-2535/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Алещенковой И.А.,

судей – Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 03 октября 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. материал по апелляционному представлению и.о. прокурора Новгородского района на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 сентября 2018 года об оставлении административного искового заявления без движения,

установила:

Заместитель прокурора Новгородского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее – Управление) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайте с доменным именем <...>/ информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законов выявлен неограниченный доступ пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет к названному интернет-сайту, на котором размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги дипломы, школьные аттестаты, свидетельства, справки, удостоверения, для получения которых законодательно предусмотрен определенный порядок. Информация сайта носит противоправный характер, поскольку получению указанных документов предшествует соответствующее профессиональное обучение и экзамен, а получению аттестата и диплома – прохождение обучения, а также сдача государственных экзаменов. Сведения, распространенные на указанном сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования документов об образовании без прохождения обучения, поскольку не содержат указаний на противоправность таких действий и установленную законом ответственность за их совершение, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права несовершеннолетних на получение образования. Поскольку размещенная общедоступная информация способствует совершению уголовно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу образования, в силу действующего законодательства она относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 сентября 2018 года административное исковое заявление заместителя прокурора Новгородского района оставлено без движения. Заявителю предложено в срок до 02 октября 2018 года устранить обстоятельства, препятствующие принятию заявления к производству суда, а именно: указать в административном иске в качестве административного ответчика владельца сайта (наименование организации либо ФИО гражданина, их адрес места нахождения/места жительства) либо документы, подтверждающие принятие административным истцом мер для установления владельца сайта (запросы регистратору сайта о предоставлении сведений о лице, являющемся владельцем сайта) и невозможности его установления (отрицательные ответы на запросы); приложить перевод текста скриншота с сайта <...> на русский язык либо аналогичную информацию с русифицированного сайта; приложить документы, подтверждающие вручение копии административного иска и других документов административному ответчику – владельцу сайта (в случае его установления).

Этим же определением разъяснено, что в случае если административный истец в установленный срок устранит указанные недостатки, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В случае неустранения недостатков в указанный срок заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами.

В представлении и.о. прокурора Новгородского района просит указанное определение судьи отменить как постановленное при нарушении норм процессуального права. Указывает, что проведенной проверкой не выявлен владелец сайта, а также автор размещенной информации, административные требования предъявлены к территориальному органу Роскомнадзора, а установление иных лиц, чьи законные права и интересы могут быть затронуты судебным решением, производится на стадии досудебной подготовки. В случае выявления таких лиц и установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле. Отсутствие перевода на русский язык текста скриншота с сайта Whois-service.ru также не является нарушением требований статей 125 и 126 КАС РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца и без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив заявительный материал, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Оставляя административное исковое заявление заместителя прокурора Новгородского района без движения, судья районного суда исходил из того, что требованиям, предусмотренным статьями 125, 126 КАС РФ, поданное административное исковое заявление и приложенные к нему документы не соответствуют, что препятствует его принятию к производству суда.

Согласиться с таким выводом судьи районного суда нельзя в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 2 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона № 149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).

Из содержания заявления заместителя прокурора Новгородского района усматривается, что целью обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной на поименованном выше Интернет-сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу охраняемым общественным интересам. По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной, то есть в данном случае отсутствует спор о праве как таковой, где сторонами в административном деле в силу статьи 38 КАС РФ являются административный истец (лицо, обратившееся в суд за защитой своих прав) и административный ответчик (лицо, к которому предъявлено требование по спору, вытекающему из административных и иных публичных правоотношений). Принимая во внимание предусмотренный законом порядок реализации судебного решения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (его территориальный орган), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика.

Действия сторон и суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству регламентированы статьей 135 КАС РФ, согласно пунктам 3, 5 части 3 которой при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика; рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (в том числе, владельцев сайтов в сети «Интернет», авторов размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04 июля 2018 года).

Не является основанием к оставлению административного искового заявления без движения и отсутствие в материалах административного иска перевода на русский язык текста скриншота с сайта <...> поскольку оценка доказательств с точки зрения их относимости и допустимости, а в своей совокупности – достаточности осуществляется при рассмотрении дела по существу. При этом при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок, а также истребует доказательства по своей инициативе.

При таком положении оставление судьей административного иска без движения по приведенным выше мотивам нельзя признать законным и обоснованным, а потому определение судьи подлежит отмене, а заявительный материал – направлению в суд первой инстанции для принятия к производству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Новгородского районного суда от 06 сентября 2018 года отменить, материал по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новгородского района, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации направить в суд первой инстанции для принятия заявления к производству суда.

Председательствующий:                    И.А. Алещенкова

Судьи:                                                                       Л.В. Макарова

                                                                                               Е.Б. Павлова