Решение по делу № 11а-175/2020 от 17.03.2020

Дело № 11а-175/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Якутск                     10 апреля 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., рассмотрев частную жалобу представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО на определение мирового судьи по судебному участку № 48 города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года об удовлетворении заявления о повороте исполнения судебного приказа,

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) обратилась с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц с должника Васильевой М.А..

____ мировым судьей судебного участка №48 города Якутска Республики Саха (Якутия) вынесен судебный приказ, которым с Васильевой М.А. в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) взыскана задолженность по налогам и сборам в размере 287425, 92 руб., взыскана в доход государства госпошлина в размере 3037 рублей.

____ определением мирового судьи судебного участка №47 города Якутска Республики Саха (Якутия), исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №48 города Якутска Республики Саха (Якутия), данный судебный приказ по заявлению должника отменен.

____ Васильева М.А. обратилась в суд с заявлением о повороте исполнения вышеназванного судебного приказа от ____, в части взысканной суммы государственной пошлины в размере 3037 рублей, со ссылкой на принудительное исполнение судебного приказа Службой судебных приставов.

Определением мирового судьи судебного участка №48 города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ произведен поворот исполнения судебного приказа от ____, на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) возложена обязанность возвратить Васильевой М.А. сумму государственной пошлины в размере 3037 руб., удержанных с нее и перечисленных в доход государства на основании судебного приказа.

В частной жалобе Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) просит отменить Определение мирового судьи судебного участка №48 города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ о повороте исполнения судебного приказа от ____, мотивируя тем, что после отмены судебного приказа ____ подано административное исковое заявление в Якутский городской суд РС(Я) о взыскании задолженности по налогу, которое принято к производству ____, исполнительный лист не выдавался, взыскание не исполнено. Просил определение от ____ о повороте исполнения судебного приказа от ____ отменить полностью.

Письменных возражений на частную жалобу не имеется.

В силу пункта 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив доводы частной жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отмене определения мирового судьи по следующим основаниям.

    Согласно п.п. 2, 6 ч. 2 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены определения суда полностью или в части в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

В соответствии со статьей 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов.

Как следует из протокола судебного заседания от ____ представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) отсутствовал при рассмотрении данного административного дела (л.д. 9).

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо судебные повестки либо иные документы, содержащие сведения об уведомлении лица, участвующего в деле, о времени и месте судебного заседания, назначенного на ____. Вместе с тем в протоколе указано, что в судебное заседание не явился взыскатель МРИ ФНС №5 по РС(Я), который извещен (л.д. 9).

    К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (ст. 1 КАС РФ, п. 1 Постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Руководствуясь указанным, мировым судьей заявление о вынесении судебного приказа о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц с должника Васильевой М.А. и заявление об отмене судебного приказа рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

Однако заявление о повороте исполнения судебного приказа от ____ рассмотрено мировым судьей в порядке гражданского судопроизводства.

Нормами КАС РФ (п. 3 ч. 3 ст. 1) определено, что дела о взыскании с граждан обязательных платежей и санкций подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст. 17.1, главе 11.1 КАС РФ мировые судьи наделены полномочиями по рассмотрению дел в приказном порядке.

Учитывая, что вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд, вопрос о повороте исполнения решения подлежал разрешению в порядке административного судопроизводства.

Согласно статье 204 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Согласно статье 205 КАС РФ протокол судебного заседания или совершенного вне судебного заседания отдельного процессуального действия должен отражать все существенные сведения о разбирательстве административного дела или совершении отдельного процессуального действия.

В силу пункта 2 статьи 206 КАС РФ протокол может быть написан от руки или составлен с использованием технических средств. Протокол подписывается председательствующим в судебном заседании и секретарем судебного заседания. В случае, если по поручению председательствующего в судебном заседании протокол составлен помощником судьи, он подписывается председательствующим в судебном заседании и помощником судьи. Все внесенные в протокол изменения, дополнения, исправления должны быть оговорены и удостоверены подписями председательствующего в судебном заседании и секретаря судебного заседания либо председательствующего в судебном заседании и помощника судьи.

    Нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания в силу пункта 6 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.

Аналогичные разъяснения, даны в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а именно: в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование.

Аудиопротоколирование не осуществляется при неявке в судебное заседание или в место совершения процессуального действия участников судебного процесса, а также при совершении процессуального действия, рассмотрении административного дела (заявления, ходатайства) без извещения лиц, участвующих в деле (без проведения судебного заседания), так как в данных случаях информация суду участниками судебного процесса в устной форме не представляется.

В материалах административного дела отсутствует аудиопротокол судебного заседания от ____.

Указанное является существенным нарушением вышеназванных норм процессуального права, влекущее в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 310 КАС РФ безусловную отмену решение суда первой инстанции.

Поскольку определение от ____ мировым судьей в нарушение положений КАС РФ, вынесено в рамках гражданского судопроизводства, следует отметить, что согласно ст. 228 ГПК РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи (аудиопротоколирование) и составляется протокол в письменной форме.

Таким образом, независимо от вида судопроизводства в ходе каждого судебного заседания подлежит ведение протоколирование с использованием аудиозаписи.

Кроме того, суд также надлежащим образом не уведомил о времени и месте судебного разбирательства административного истца Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия).

Таким образом, вынося обжалуемое определение в отсутствие административного истца, суд лишил его возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьями 45, 46, 62 КАС РФ, и, в том числе, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

Из материалов дела следует, что заявление о повороте исполнения судебного приказа от ____ подано Васильевой М.А. лишь в отношении государственной пошлины, которая согласно отмененному судебному приказу взыскана с должника Васильевой М.А. в доход государства в сумме 3037 рублей.

Обязанности налоговых органов прописаны в статье 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ); среди них - обязанность принимать решения о возврате налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (пп. 7).

При данном правовом регулировании у суда первой инстанции не имелось оснований для взыскания денежной суммы (государственной пошлины в размере 3037 рублей) непосредственно с налогового органа.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального и материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов участвующих в деле лиц.

В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе принять одно из следующих решений: 1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; 2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Исходя из изложенного, обжалуемое определение мирового судьи нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, что является основанием для его отмены.

В соответствии со статьей 361 КАС РФ, если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Согласно статье 362 КАС РФ, вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт. Если в новом судебном акте об отмене или изменении ранее принятого судебного акта нет указаний на поворот его исполнения, административный ответчик вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции.

Из смысла и содержания указанной нормы закона следует, что для поворота исполнения решения необходимо наличия совокупности ряда юридических фактов: отмена ранее принятого решения; отказ в иске полностью либо в части при повторном рассмотрении либо прекращение производства по делу или об оставление заявления без рассмотрения; фактическое исполнение решения.

Задачей поворота исполнения решения суда является возвращение ответчику всего, что с него необоснованно взыскано по отмененному решению суда.

Ограничений в использовании данного института в отношении дел, рассмотренных в приказном порядке, названный Кодекс не содержит.

В материалах дела имеется постановление СПИ об окончании ИП от ____ (л.д.5), согласно которому исполнительное производство №№ окончено в связи с тем, что с должника Васильевой М.А. взыскано в рамках исполнительного производства госпошлина в размере 3037 руб.

Из информации, содержащейся на сайте Якутского городского суда РС(Я), предоставленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия, следует, что налоговым органом подано административное исковое заявление о взыскании с Васильевой М.А. задолженности по налогу, которое принято судом к производству.

Исходя из ст. 371, 362 КАС РФ, с учетом подлежащих применению по аналогии разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в постановление от 27.12.2016 года N 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ о приказном производстве» (пункт 35), отмена судебного приказа является самостоятельным основанием для поворота его исполнения, если на момент подачи заявления о повороте исполнения судебного приказа или при его рассмотрении судом не возбуждено производство по делу на основании поданного взыскателем искового заявления.

    В материалах дела имеются сведения о подаче Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) административного искового заявления о взыскании с Васильевой М.А. задолженности по налогу, которое принято Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) к производству (№ №).

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

Определение мирового судьи по судебному участку № 48 города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года об удовлетворении заявления Васильевой М.А. о повороте исполнения судебного приказа, отменить и разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления Васильевой М.А. о повороте исполнения судебного приказа от ____ по административному делу №№ по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогам и сборам с Васильевой М.А., отказать.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья:             п/п                 Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова