Решение по делу № 33а-7324/2018 от 26.07.2018

судья: Изотенко Д.А.	дело № 33а-7324/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 26 сентября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Хожаиновой О.В.,

судей Агина В.В., Кучеренко Н.В.,

при секретаре Колесник Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаражно-строительного кооператива «Галактика» к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 9 ноября 2017 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., объяснения представителей административного истца Каюн Н.Н., Регушевского Р.Е., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Гаражно-строительный кооператив «Галактика» обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города Алушта Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления административного истца от 3 августа 2017 г. исх. № 9 об исправлении ошибочно установленного вида разрешённого использования; возложить обязанность на Администрацию города Алушта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путём понуждения в десятидневный срок после вступления в силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть указанное заявление.

Заявленные требования мотивированы тем, что Администрацией города Алушты Республики Крым был ошибочно определён вид разрешённого использования земельного участка, площадью 13200 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, – обслуживание автотранспорта, который был передан в аренду административному истцу, так как на указанном земельном участке не функционируют и не функционировали авторемонтные сервисы, автомойки или другие предприятия, предоставляющие услуги автовладельцам. На указанном земельном участке расположены индивидуальные гаражи, которые используются членами кооператива исключительно для хранения личного транспорта, что соответствует виду разрешённого использования с кодом 2.7.1. Гаражно-строительный кооператив «Галактика» обратился к административному ответчику с заявлением от 3 августа 2017 г. об исправлении ошибочно установленного вида разрешённого использования земельного участка. Однако, данное заявление не было рассмотрено. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 9 ноября 2017 г. административный иск Гаражно-строительного кооператива «Галактика» удовлетворён: признано незаконным бездействие Администрации города Алушта Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления Гаражно-строительного кооператива «Галактика» от 3 августа 2017 г. исх. № 9 об исправлении ошибочно установленного вида разрешённого использования; на Администрацию города Алушта Республики Крым возложена обязанность устранить допущенные нарушения путём принятия решения по указанному заявлению, о чем необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Алушты Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой, с учётом письменных дополнений, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных Гаражно-строительным кооперативом «Галактика» требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение постановлено с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

13 августа 2018 г. в Верховный Суд Республики Крым от Администрации города Алушты Республики Крым поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, в которых административный ответчик просит прекратить производство по данному административному делу.

Представители административного истца Каюн Н.Н., Регушевский Р.Е. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, указали на отсутствие оснований для прекращения производства по данному делу.

Представитель Администрации города Алушты Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в порядке завершения оформления прав 18 февраля 2016 г. Администрацией города Алушты Республики Крым вынесено постановление № 211 о заключении с Гаражно-строительным кооперативом «Галактика» сроком на 10 лет договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 13200 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Пунктом 2 данного постановления вышеуказанный земельный участок отнесён к категории земель населённых пунктов, вид разрешённого использования – обслуживание автотранспорта (код 4.9).

21 апреля 2016 г. между Администрацией города Алушты Республики Крым и Гаражно-строительным кооперативом «Галактика» заключён договор аренды земельного участка. в котором вид разрешённого использования указан - обслуживание автотранспорта.

3 августа 2017 г. Гаражно-строительный кооператив «Галактика» обратился в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о принятии постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешённого использования - обслуживание автотранспорта (код 4.9) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 13200 кв.м., на верный вид разрешённого использования - объекты гаражного назначения (код – 2.7.1).

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком дан письменный ответ от 24 августа 2017 г. № 2224/02-19-3315, в котором сообщено, что специалистами управления градостроительства и архитектуры подготовлен проект постановления администрации об изменении вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка. Однако, при согласовании проекта постановления установлено, что Гаражно-строительным кооперативом «Галактика» в нарушение пунктов 5, 6.4 договора аренды земельного участка от 21 апреля 2016 г. не вносится арендная плата за землю, в связи с чем проект постановления согласован не был. Для рассмотрения вопроса по существу необходимо погасить задолженность по арендной плате, после чего администрация города Алушта Республики Крым вернётся к рассмотрению данного вопроса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким правовым актом в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым является Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно статье 7 Закона № 38-ЗРК разрешённым использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определённые документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утверждённой в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешённое использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учётом утверждённых документов территориального планирования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определённой категории земель и определения вида разрешённого использования земельных участков (далее Положение № 378) (приложение 1) и Таблица соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель (далее Таблица) (приложение 2).

Согласно пункту 3 Положения № 378 установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешённого использования земельных участков, указанными в утверждённой документации по планировке территории.

В случае отсутствия утверждённой документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами (пункт 4 Положения № 378).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 378 до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешённым использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учётом требований Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Таблицы соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель.

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешённого использования ранее учтённого земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешённого использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учётом требований Закона № 38-ЗРК и Таблицы.

В соответствии с пунктом 4 постановления Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. № 378 классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, применяется на территории Республики Крым со дня обнародования на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым настоящего постановления.

Пунктом 11 Положения № 378 определено, что установление вида разрешённого использования земельных участков в случаях, предусмотренных пунктами 6-10 настоящего Положения, осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель в редакции, действовавшей на день принятия решения об установлении вида разрешённого использования Гаражно-строительному кооперативу «Галактика», земельные участки с видом функционального использования для коллективного гаражного строительства имели вид разрешённого использования с кодом 3.1.

Согласно Таблице соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель в редакции, действовавшей на день принятия решения об установлении вида разрешённого использования Гаражно-строительному кооперативу «Галактика», земельные участки с видом функционального использования для размещения стояночных мест, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых), автомобильных моек, мастерских, предназначенных для ремонта автомобилей, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса, магазинов сопутствующей торговли имели вид разрешённого использования с кодом 4.9.

В соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», земельные участки для размещения объектов гаражного назначения (отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек) имеют вид разрешённого использования, предусмотренный п. 2.7.1 Классификатора.

В то же время, участки, на которых располагаются иные объекты автомобильного сервиса (станции и пункты технического обслуживания и автомойки), имеют разрешённое использование, указанное в п. 4.9 и 4.9.1 Классификатора (обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса), а именно: согласно Классификатору использованию земельного участка (для размещения автостоянки и пункта обслуживания автотранспорта) соответствует вид разрешённого использования:

- обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3));

- обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)).

При этом, с учётом обстоятельств установления вида разрешённого использования земельного участка по настоящему делу, цель предоставления земельного участка, указанная в решении о его предоставлении, функциональное назначение объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, а при их отсутствии – заявленная заинтересованным лицом цель использования земельного участка имеет определяющее значение при установлении вида разрешённого использования земельного участка.

В материалах дела находится копия проекта землеустройства по отводу земельного участка обслуживающему кооперативу гаражно-строительного назначения «Галактика» для строительства и обслуживания комплекса гаражей в аренду (сроком на 49 лет) от 2008 г., в котором содержатся, помимо прочего: условия отвода земельного участка, подписанные начальником Алуштинского городского управления земельных ресурсов, с указанием цели использования – для строительства и обслуживания комплекса гаражей; заключение Управления архитектуры и градостроительства о возможности целевого использования земельного участка – для строительства и обслуживания комплекса гаражей.

Согласно справке Маломаякского сельского совета АР Крым от 1 февраля 2010 г. № 181 на земельном участке, площадью 1,6325 га, выделенном обслуживающему кооперативу гаражно-строительного назначения «Галактика» для строительства и обслуживания комплекса гаражей в <адрес>, находятся гаражные боксы членов кооператива.

В материалах дела имеется решение 32-ой сессии Маломаякского сельского совета АР Крым от 28 января 2014 г. № 32-20, которым обслуживающему кооперативу гаражно-строительного назначения «Галактика» разрешена подготовка проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка, площадью 1,3200 га в <адрес>, для коллективного гаражного строительства, за счёт земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения Маломаякского сельского совета, не представленных в собственность или пользование.

В письме Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Ялты Республики Крым от 22 июня 2015 г. № 1016/549/09 указано, что градостроительной документацией, а именно Схемой генерального плана Маломаякского сельского совета, совмещённой со схемами генеральных планов населённых пунктов совета, утверждённой решением сессии Маломаякского сельского совета № 24-77 «Об утверждении схемы генплана Маломаякского сельского совета, совмещённой со схемами генплана населённых пунктов совета», испрашиваемый земельный участок расположен на территории коммунально-складских предприятий (по классификации № 42 – гаражи индивидуального автотранспорта).

Между тем, указанные обстоятельства, в частности указание на целевое использование земли и функциональное назначение использования земельного участка, при определении вида разрешённого использования земельного участка, и приведённые выше законоположения, в том числе нормы Положения № 378, при указании вида разрешённого использования - обслуживание автотранспорта (код 4.9) Администрацией города Алушта Республики Крым на момент принятия постановления от 18 февраля 2016 г. № 211 и заключения договора аренды земельного участка 21 апреля 2016 г. приняты во внимание не были.

Доказательств использования иных источников информации для целей определения вида разрашённого использования земельного участка, кадастровый №, по адресу: <адрес>, административным ответчиком не представлено, в материалах дела не содержится.

Материалами дела подтверждено, что заявление Гаражно-строительного кооператива «Галактика» от 3 августа 2017 г. исх. № 9 об исправлении ошибочно установленного вида разрешённого использования по существу рассмотрено не было, в частности, в письменном ответе административного ответчика от 24 августа 2017 г. № 224/02-19-3315 указано, что для рассмотрения вопроса по существу необходимо погасить задолженность по арендной плате, после чего администрация города Алушта Республики Крым вернётся к рассмотрению данного вопроса.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Администрацией города Алушты Республики Крым допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления административного истца от 3 августа 2017 г. исх. № 9.

Наличие постановления Администрации города Алушта Республики Крым от 9 октября 2017 г. № 2118 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, расположенного в <адрес> (кадастровый №» не свидетельствует о рассмотрении по существу заявления административного истца от 3 августа 2017 г. исх. № 9, так как из указанного постановления следует, что оно принято по результатам рассмотрения заявления Гаражно-строительного кооператива «Галактика» от 7 апреля 2017 г.

Оснований для прекращения производства по данному административному делу по доводам апелляционной жалобы в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Республики Крым спора между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям, судебная коллегия не усматривает, в связи с тем, что в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело № А83-7841/2018 между теми же сторонами, но об ином предмете спора.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Вместе с тем, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований административного искового заявления путём возложения на Администрацию города Алушта Республики Крым обязанности устранить допущенные нарушения путём принятия решения по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Галактика» от 3 августа 2017 г. исх. № 9 об исправлении ошибочно установленного вида разрешённого использования подлежит изменению в силу следующего.

Судебная коллегия отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В связи с указанным, исковые требования в части понуждения административного ответчика совершить определённые действия подлежат удовлетворению путём возложения на Администрацию города Алушта Республики Крым обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гаражно-строительного кооператива «Галактика», повторно рассмотреть заявление административного истца от 3 августа 2017 г. исх. № 9 об исправлении ошибочно установленного вида разрешённого использования земельного участка.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 9 ноября 2017г. по административному делу № 2а-1536/2017 в части возложения обязанности на Администрацию города Алушта Республики Крым устранить допущенные нарушения путём принятия решения по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Галактика» исх. № 9 от 3 августа 2017 г. об исправлении ошибочно установленного вида разрешённого использования, о чём необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить, возложив на Администрацию города Алушта Республики Крым обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гаражно-строительного кооператива «Галактика», повторно рассмотреть в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда по административному делу заявление Гаражно-строительного кооператива «Галактика» исх. № 9 от 3 августа 2017 г. об исправлении ошибочно установленного вида разрешённого использования, о чём сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 9 ноября 2017 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: О.В. Хожаинова

Судьи: В.В. Агин

Н.В. Кучеренко