Решение по делу № 12-332/2021 от 10.06.2021

Дело № 12-332/2021                 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    13 августа 2021 года                     г. Челябинск

    Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Власийчук Т.М.,     при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Масленниковой Ю.В.,

    с участием представителя ООО «Перспектива» Агеева А.В., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

    рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» Агеева А.В. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Челябинской области Сайфутдиновой Ю.И. № 134 от 24 мая 2021 года,

у с т а н о в и л :

    Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее по тексту ООО «Перспектива») Агеев А.В. обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Челябинской области Сайфутдиновой Ю.И. № 134 от 24 мая 2021 года, просит отменить указанное постановление, поскольку оно является незаконным и необоснованным, ООО «Перспектива» не было извещено Министерством экологии Челябинской области надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, так как определение о назначении времени и месте рассмотрения дела от 18 мая 2021 года было получено ООО «Перспектива» 26 мая 2021 года, то есть после даты рассмотрения дела - 24 мая 2021 года. В отсутствии доказательств извещения ООО «Перспектива», как лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Министерство экологии Челябинской области было обязано отложить рассмотрение дела, назначенное на 24 мая 2021 года. Таким образом, ООО «Перспектива», как лицо привлекаемое к административной ответственности, было лишено права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, на ознакомление с материалами дела, давать объяснение, представлять доказательства. Кроме того, ООО «Перспектива» ведется работа по согласованию Плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов расположенных на объекте негативного воздействия № с 15 июня 2015 года по 14 июня 2020 года осуществлялся на основании разрешения № от 21 июля 2015 года, выданного Министерством экологии Челябинской области. Согласно пункту 1.2 ФЗ № 219 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Перспектива» была подана декларация о негативном воздействии по объекту негативного воздействия № в Министерство экологи Челябинской области до истечения срока действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия проекта предельно допустимых выбросов, включающих в себя результаты инвентаризации выбросов и расчета рассеивания, для объекта негативного воздействия № истекал 14 июня 2020 года. В связи с чем, в соответствии со статьей 31.2 ФЗ № 7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» ООО «Перспектива» по всем эксплуатируемым объектам негативного воздействия П категории в Министерство экологии Челябинской области 21 мая 2020 года (исх. №) были поданы Декларации о негативном воздействии на окружающую среду, в целях осуществления производственного экологического контроля соблюдения нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух привлекается аккредитованная лаборатория для проведения инструментальных замеров выбросов, поквартально вносятся платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе по объекту в <адрес> №, которые были приняты без замечаний. В связи со вступлением в силу 28 мая 2020 года приказа Минприроды № 811 от 28 ноября 2019 года «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», согласно пункту 8 данного приказа при отсутствии для рассматриваемого объекта негативного воздействия расчетов нормативов допустимых выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, необходимо было разработать мероприятия при НМУ с проведением расчетов рассеивания выбросов по данным инвентаризации стационарных источников и выбросов для ОНВ. Во исполнение Приказа № 811 и согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий ООО «Перспектива» разработало проект норматива допустимых выбросов (НДВ). 29 июля 2020 года ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № Федерального медико-биологического агентства» было выдано экспертное заключение № о соответствии разработанного проекта НДВ требованиям санитарного законодательства РФ. 15 сентября 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области было выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № на разработанный проект НДВ. ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства экологии Челябинской области № утвержден порядок согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. ООО «Перспектива» с момента определения Министерством экологии Челябинской области порядка работы по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий по 15 марта 2021 года проводила работы по ее подготовке. 15 марта 2021 года План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ направлен на согласование в Министерство экологии Челябинской области (исх. № от 15 марта 2021 года, вх. № от 16 марта 2021 года). 19 мая 2021 года Министерство экологии Челябинской области возвратило на доработку План мероприятий в адрес ООО «Перспектива». В настоящее время должностными лицами ООО «Перспектива» проводятся работы по устранению замечаний Министерства экологии Челябинской области. С учетом изложенного в действиях ООО «Перспектива» отсутствует существенная угроза охраняемым общественным интересам в результате несоблюдения, установленного законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, и вследствии чего имеет место быть малозначительность совершенного административного правонарушения.

    В судебном заседании представитель Агеев А.В. свои доводы поддержал в полном объеме по основаниям указанным в жалобе, дополнительно указал, что в адрес ООО «Перспектива» согласно почтовых уведомлений было направлено якобы два извещения «определение № 134 от 14 мая 2021 года» и «определение № 134 от 18 мая 2021». Определение № 134 от 14 мая 2021 года ООО «Перспектива» не получало, 21 мая 2021 года были получены иные документы, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 00 минут 24 мая 2021 года ООО «Перспектива» было извещено определением № 134 от 18 мая 2021 года, которое было получено обществом 26 мая 2021 года.

    Выслушав представителя Агеева А.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

    Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании установлено, что определением № 134 от 14 мая 2021 года Сайфутдинова Ю.И. - старший государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды назначила к рассмотрению дела об административном правонарушении № 134, возбужденного в отношении юридического лица ООО «Перспектива», по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 24 мая 2021 года в 14 часов 00 минут, по адресу: г.Челябинск, <адрес>. Согласно почтового уведомления, было получено ООО «Перспектива» 21 мая 2021 года.

Также в судебном заседании установлено, что старший государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды Сайфутдинова Ю.И. вынесла определение № 134 от 18 мая 2021 года, согласно которому назначила к рассмотрению дело об административном правонарушении № 134, возбужденного в отношении юридического лица ООО «Перспектива», по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 24 мая 2021 года в 14 часов 00 минут, по адресу: г.Челябинск<адрес> Согласно почтового уведомления было получено ООО «Перспектива» 26 мая 2021 года.

    24 мая 2021 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области Сайфутдиновой Ю.И. вынесено постановление в отношении ООО «Перспектива», согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 тысяч рублей. Данное постановление было вынесено в отсутствии лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела старшим государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды Сайфутдиновой Ю.И. допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений, которые в настоящее время являются неустранимыми и являются основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

При наличии двух определений о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 134 от 14 мая 2021 года и 18 мая 2021 года, старшему государственному инспектору Челябинской области в области охраны окружающей среды Сайфутдиновой Ю.И. следовало убедиться, что оба определения были доставлены юридическому лицу и вручались в соответствии с требованиями Приказа ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

    Доводы представителя ООО «Перспектива» Агеева А.В. о том, что общество было не надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в их адрес было направлено определение № 134 от 18 мая 2021 года и которое было получено обществом 26 мая 2021 года являются обоснованными, и подтверждаются представленными материалами. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Таким образом факт ненадлежащего извещения ООО «Перспектива» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды Сайфутдиновой Ю.И. нашел свое подтверждение.

    Допущенные нарушения процессуальных требований статей 24.1, 25.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела необходимо принять во внимание вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Челябинской области Сайфутдиновой Ю.И. № 134 от 24 мая 2021 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство экологии по Челябинской области.

Решение суда вступает в силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья           Т.М.Власийчук