Решение по делу № 2-3654/2020 от 10.09.2020

Дело № 2-3654/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2020 года                                                             город Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Жуковой О.С.

при секретаре Герасимовой О.П.,

с участием представителя истца Марков Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горюнов Д.И., Горюнов И.Ф. к Администрации г.Оренбурга, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности, обязании провести регистрацию,

                        УСТАНОВИЛ:

Горюнов Д.И. и Горюнов И.Ф. обратились в суд, указав, что являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>: Горюнов И.Ф. – 2/3 доли, Горюнов Д.И. – 1/3 доля. Также им принадлежит земельный участок по этому же адресу, на основании выписки из похозяйственной книги. Получив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратились в Управление Росреестра с целью регистрации своих прав и постановки участка на кадастровый учет, однако получили отказ по причине несовпадения целевого назначения участка, указанного в выписке (личное подсобное хозяйство), и содержащегося в ЕГРН (размещение малоэтажных многоквартирных домов), который считают неправомерным. Просили изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес> (кадастровый №) с «размещение малоэтажных многоквартирных домов» на «для ведения личного подсобного хозяйства»; признать право собственности на 1/3 долю земельного участка за Горюнов Д.И., на 2/3 доли земельного участка – за Горюнов И.Ф.; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области зарегистрировать право собственности на доли земельного участка за истцами.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Игнатченко О.Н., Игнатченко Н.А., Игнатченко М.А.

Представитель истца Марков Д.С. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Истцы Горюнов И.Ф., Горюнов Д.И., ответчики Администрация г.Оренбурга, Управление Росреестра в Оренбургской области, третьи лица Игнатченко О.Н., Игнатченко Н.А., Игнатченко М.А. – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил: рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований частично по следующим основаниям.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение нарушенного права.

При этом, исходя из положений статьи 12 ГК РФ и статьей 3, 4 ГПК РФ, лицо, обращающееся в суд с иском, должно доказать нарушение его субъективного или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом.

По смыслу приведенных норм выбор способа защиты гражданских прав не может быть произвольным и определяться только мнением истца. В зависимости от характера гражданского правоотношения и нормы материального права, его регулирующего, законодатель указывает на возможность использования того или иного способа защиты гражданских прав.

Согласно статье 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (ч. 4,5 ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статья 1, часть 3 статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статья 1, подпункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида решенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как установлено ч. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений земельного участка, в том числе, в целях установления вида разрешенного использования вправе обратиться только собственник таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Из приведенных норм следует, что несмотря на право выбора вида разрешенного использования земельных участков избранный вид должен соответствовать градостроительному регламенту.

Как установлено в судебном заседании, Горюнов Д.И., Горюнов И.Ф. и Горюновой О.И. по 1/3 доле каждому предоставлена на праве собственности квартира № по адресу <адрес> (на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ., Горюнов И.Ф. является наследником 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу <адрес>, после смерти Горюновой О.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

По выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., указанное жилое помещение с кадастровым № принадлежит на праве долевой собственности Горюнов Д.И. (1/3 доля) и Горюнов И.Ф. (1/3 + 1/3 = 2/3 доли).

Из выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что Горюнов Д.И. и Горюнов И.Ф. принадлежит на праве общедолевой собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге №, лицевой счет № от 01.01.1997г. по ДД.ММ.ГГГГ. администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан г.Оренбурга от 25.02.1994г. № №

Из уведомления об отказе в государственной регистрации Управления Росреестра в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № не может быть зарегистрировано, т.к. выписки свидетельствуют о принадлежности истцам земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, в то время как в ЕГРН разрешенное использование участка по аналогичному адресу - размещение малоэтажных многоквартирных домов. Участок находится в территориальной зоне застройки «Ж.1» и сформирован именно для размещения квартиры по адресу <адрес>, а не для личного подсобного хозяйства, в связи с чем участок должен быть предоставлен на общих основаниях, а не как на ранее возникшее право.

Согласно распоряжению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ. (в редакции распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ.), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1369 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки «Ж.1» по адресу <адрес>. Разрешенное использование: размещение малоэтажных многоквартирных домов (код 2.1.1), Горюнов И.Ф. и Горюнов Д.И. предложено обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области для постановки участка на кадастровый учет.

Как видно из выписки из ЕГРН от 11.06.2019г., земельный участок по адресу <адрес> поставлен на кадастровый учет 04.01.1996г. с кадастровым № и принадлежит на праве собственности по 1/3 доле Игнатченко О.Н., Игнатченко Н.А., Игнатченко М.А. Его разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома.

Из письма Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 12.10.2020г. № следует, что правовой акт об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № на кадастровом плане территории не издавался.

Документы, представленные в материалы дела третьими лицами, а также представленные по запросу суда реестровые дела на земельный участок по адресу <адрес>, свидетельствуют о том, что владельцам квартиры № в доме истцов жилье предоставлялось в аналогичном порядке – договор на передачу квартиры в собственность граждан заключен ДД.ММ.ГГГГ., затем ДД.ММ.ГГГГ. оформлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок на имя Игнатченко А.Н. (который также был долевым собственником квартиры по договору) – запись от 04.01.1996г. на основании подворного обхода, а впоследствии по договорам дарения права Игнатченко А.Н. перешли к Игнатченко О.Н., Игнатченко Н.А., Игнатченко М.А. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и права зарегистрированы именно с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома.

Согласно ответу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга на обращение Горюнов И.Ф. и Горюнов Д.И. о смене разрешенного использования земельного участка, № от 29.10.2019г., им отказано в такой смене, поскольку на рассматриваемом земельном участке расположен одноэтажный двухквартирный жилой дом. Разрешенное использование установлено в соответствии с классификатором видов разрешенного использования – п.2.1.1 приложения к Приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. № 540. Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, изменение разрешенного использования на «для ведения личного подсобного хозяйства» невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (утратила силу с 01.05.2016г.) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставлялись гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Таким образом, обязательным условием для регистрации права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является предоставление ему этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке для ведения личного подсобного хозяйства.

В случае отсутствия необходимых правоустанавливающих документов выписка из похозяйственной книги является документом для оформления соответствующего права на земельный участок, в том числе и права частной собственности. С включением сельского населенного пункта в границы города сохранение права на личное подсобное хозяйство зависит от того, к какой зоне отнесена присоединяемая территория: либо к зоне сельскохозяйственного использования, либо к зоне ИЖС. При этом вид разрешенного использования в любом случае определяется одновременно с включением земельного участка в границы населенного пункта (ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ред. от 3 августа 2018 г.).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Поскольку после 1 марта 2015 г. (вступление в силу вышеназванного Приказа) вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, соответствующая запись в сведениях кадастра о виде разрешенного использования земельного участка не может быть произвольной и должна соответствовать виду разрешенного использования, предусмотренного Классификатором.

В частности, п. 2.1.1 Классификатора предусмотрен такой вид использования земельного участка, как малоэтажная многоквартирная жилая застройка: размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Размещение многоквартирных домов на участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, законодательством не предусмотрено. Следовательно, размещение на таком участке многоквартирного дома будет противоречить разрешенному использованию земельного участка, в связи с чем такой дом в соответствии со статьей 222 ГК РФ может быть признан незаконной постройкой.

Оценивая все вышеперечисленные нормы права и доказательства применительно к заявленным исковым требованиям, суд приходит к выводу, что исковые требования Горюнов об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу <адрес> не могут быть удовлетворены, поскольку при формировании земельного участка он установлен в соответствии с требованиями законодательства: соответствует зоне, в которой расположен земельный участок, размещенному на нем объекту и Классификатору, действующему на момент разработки схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

Доводы истцов о том, что на соседнем земельном участке разрешенное использование осталось прежним и соответствует выписке из похозяйственной книги, не может служить основанием для удовлетворения этой части иска, т.к. постановка земельного участка на кадастровый учет, изменение его характеристик совершались до вступления в силу действующего Классификатора. Следовательно, в иске в части требований об изменении вида разрешенного использования земли следует отказать.

Что же касается установления права собственности истцов на земельный участок, суд приходит к выводу, что эти требования являются обоснованными.

В силу пунктов 3, 4, 9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается. Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и(или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

По настоящему делу земельный участок предоставлен истцам до введения в действие Земельного кодекса РФ, по выпискам из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок – 01.01.2001г., из данного правоудостоверяющего документа видно, что участок предоставлен на праве собственности, квартира принадлежит истцам на праве собственности, в том числе частично перешла по наследству, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства – соответствовал законодательству, существовавшему на момент предоставления земли, а также позволяет его обладателю в силу п.9.1 ст.3 закона о введении в действие ЗК РФ оформить право собственности в упрощенном порядке без вынесения отдельного документа о предоставлении гражданину земельного участка.

Сам по себе факт дальнейшего изменения градостроительной зоны, классификатора разрешенных видов использования земельных участков, не может быть основанием для ущемления права граждан, предоставленного им Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на получение земельных участков в собственность.

При таких обстоятельствах, суд находит необходимым удовлетворить требования Горюнов в части признания за ними права долевой собственности на принадлежащий им земельный участок по адресу <адрес> кадастровым №.

В силу ст.58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что право собственности Горюнов на земельный участок установлено и подтверждено решением суда, требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области об обязании провести государственную регистрацию такого права является излишне заявленным, т.к. регистрация производится в порядке исполнения решения суда.

По указанной причине Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области является по настоящему иску ненадлежащим ответчиком, и в иске к нему следует отказать.

Учитывая изложенное, иск в целом подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Исковые требования иску Горюнов Д.И., Горюнов И.Ф. к Администрации г.Оренбурга об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности удовлетворить частично.

Признать право собственности на 1/3 долю земельного участка по адресу <адрес> кадастровым номером № за Горюнов Д.И..

Признать право собственности на 2/3 доли земельного участка по адресу <адрес> кадастровым номером № за Горюнов И.Ф..

Решение является основанием для регистрации права собственности Горюнов Д.И. и Горюнов И.Ф. в Едином государственном реестре недвижимости.

В остальной части иска отказать.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья    подпись                                   О.С. Жукова

Мотивированное решение составлено 31.12.2020г.