Решение по делу № 2а-1483/2016 от 28.01.2016

Дело № 2а-1483/16                      10 марта 2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре Азбековой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волкова М.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании отказа в государственной регистрации незаконным

У С Т А Н О В И Л:

    Волков М.И. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление обосновано тем, что 08.12.2014 года между Волковым М.И. и Акционерным обществом «1», от имени которого действовал Поверенный - Закрытое акционерное общество Строительная корпорация «2», был заключен договор № участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно п. <данные изъяты> Договора застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить Объект недвижимости и после получения разрешение на ввод объекта в эксплуатацию передать истцу <данные изъяты> квартиру, с условным номером на площадке №, расположенную по адресу: <адрес> многоквартирный жилой дом № а также долю в праве общей долевой собственности на общее имущество в Объекте недвижимости.

Согласно п. <данные изъяты> Договора истец уполномочивает поверенного или застройщика совершить все необходимые действия по государственной регистрации Договора и дополнительных соглашений к нему.

30.06.2015 года застройщиком были представлены документы на государственную регистрацию права Договора, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.

02.11.2015 года сообщением об отказе в государственной регистрации истцу было сообщено ответчиком об отказе в государственной регистрации Договора в связи с тем, что представленный застройщиком страховой полис страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по Договору по состоянию на 01.10.2015 года не числиться в списке страховых организаций, соответствующих требованиям ст. 15.2 Закона 214-ФЗ, опубликованным на сайте Центрального банка России.

Также ответчик указал, что в нарушение абз. 2 п.п. 4 п. 2 ст. 25.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», застройщиком не представлен генеральный договор страхования гражданской ответственности застройщика № от 04.06.2015 года за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по Договору, а также документ, подтверждающий уплату страховой премии (части страховой премии) в соответствии с договором страхования, уставные документы страховой компании, лицензия на осуществление указанного вида страхования, документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших договор страхования (генеральный договор страхования, страховой полис), правила страхования, заявление на страхование.

Истец не согласен с указанным решением ответчика, истец полагает, что наличие договорных отношений по договору страхования должно быть подтверждено страховым полисом, который был представлен на регистрацию Договора. Непредставление документа, подтверждающего уплату страховой премии (части страховой премии) в соответствии с договором страхования полагаем также не является основанием для отказа в регистрации Договора в связи с тем, что данная норма введена в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 236-ФЗ, то есть уже после подачи документов на государственную регистрацию Договора.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, изложенного в сообщении от 02.11.2015 года №; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области произвести государственную регистрацию договора от 08.12.2014 года № участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, заключенного между Волковым М.И. и Акционерным обществом «1», в лице поверенного - Закрытого акционерного общества Строительная корпорация «2».

Административный истец Волков М.И. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить, суду пояснил, что на момент подачи им документов на государственную регистрацию, нормы, на которые сослался государственный регистратор в своем отказе, не действовали, государственным регистратором были нарушены сроки государственной регистрации, в связи с чем, он не мог ссылаться на не действовавшие на момент подачи документов положения закона.

Представитель административного истца Истомина В.А. в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить, суду пояснила, что истец подал необходимый для государственной регистрации пакет документов, в связи с чем, в регистрации ему отказано необоснованно.

Представитель административного ответчика Кулак А.Я. в судебное заседание явился, иск не признает, суду пояснила, что истец не оспорил нарушение государственным регистратором сроков регистрации в установленном законом порядке. Государственный регистратор руководствуется нормами, действующими на момент регистрации. а не на момент подачи документов. Истцу была предоставлена возможность представить на государственную регистрацию необходимые документы.

Представитель административного ответчика представил суду письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что 30.06.2015 года за вх. № были представлены документы для проведения государственной регистрации договора № участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, и ипотеке в силу закона.

01.10.2015 года регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации указанного Договора, и ипотеке в силу закона.

02.11.2015 года было принято решение об отказе в государственной регистрации по следующим основанием.

Оспариваемое решение было обусловлено следующим.

В ходе государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных для регистрации документов и проверка законности сделки, повлекшей возникновение, изменение или прекращение права собственности (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

На государственную регистрацию, в том числе представлены:

Договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 08.12.2014 №;

Страховой полис от 22.06.2015 №.

Статья 17 Закона о регистрации содержит перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним, к которым, наряду с другими, относятся договоры и иные сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения таких сделок.

Таким образом, правовые последствия договора участия в долевом строительстве наступают только после его государственной регистрации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2014 № 214 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации

В силу п. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В государственной регистрации может быть отказано по основаниям, предусмотренным ст. 20 Закона о регистрации. Так, в государственной регистрации может быть отказано, в частности, при представлении документов, которые по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также в случае, если на государственную регистрацию не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов в порядке ст. 13 Закона о регистрации было установлено, что исходя из представленного страхового полиса страхования гражданской ответственности Застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве № от 22.06.2015 следует, что соответствующий договор страхования заключен между ООО Страховая компания «3» и АО «1».

В свою очередь в соответствии с п. 1.1. ст. 15.2 Закона № 214-ФЗ информация о страховых организациях, которые соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством, подлежат размещению на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вместе с тем на момент принятия решения государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации 01.10.2015 на официальном сайте Банка России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация (список) о кредитных организациях, соответствующих требованиям ст. 15.1 Закона № 241-ФЗ, однако ООО Страховая компания «3» в списке страховых организаций, соответствующих установленным требованиям, не числилась.

Исходя из изложенного следует, что представленный страховой полис не мог быть прият в качестве надлежащего.

Корме того, в нарушение ст. 25.1 Закона о регистрации застройщиком не был представлен генеральный договор страхования гражданской ответственности застройщика № от 04.06.2015 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве. Также не представлены документы, подтверждающие уплату страховой премии в соответствии с договором страхования, уставные документы страховой компании, лицензия на осуществление указанного вида страхования и документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших договор страхования.

Таким образом, поскольку в регистрирующий орган не были представлены документы, соответствующие требованиям действующего законодательства на момент проведения правовой экспертизы представленных документов, а в течение срока приостановления регистрационных действий установленные препятствия устранены не были, государственным регистратором обосновано было принято решение об отказе в осуществлении заявленных регистрационных действий.

Представители заинтересованных лиц АО «1», ЗАО Строительная корпорация «2» в судебное заседание не явились.

    Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    02.11.2015 года Волкову М.И. было отказано в государственной регистрации Договора № участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 08.12.2014 года на квартиру № (площадка № этажа, секция №), площадью <данные изъяты> кв.м, строительные оси: <данные изъяты>, создаваемую в строящемся многоквартирном доме, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № и ипотеки в силу закона.

    Отказ основан на положениях п. 1 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и обусловлен тем, что представленный страховой полис не может быть принят в качестве надлежащего, застройщиком не представлен генеральный договор страхования гражданской ответственности застройщика № от 04.06.2015 года и документ, подтверждающий уплату страховой премии.

Суд полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, принятым государственным регистратором в пределах установленной законом компетенции.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

    В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Согласно п. 2 указанной нормы, в указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц.

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи.

Указанное в п. 1 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основание для приостановления, по мнению суда, является субъективным.

Действующее законодательство предоставляет государственному регистратору право давать оценку представленным на регистрацию документам, которые должны быть оценены в совокупности с иными имеющимися в распоряжении государственного регистратора сведениями об объекте недвижимости, субъектах сделки и иных значимых для регистрации сделки вопросах. Возникшие у государственного регистратора сомнения могут быть разрешены им в течение одного месяца, указанное право государственного регистратора установлено законом, и по своей сути направлено на защиту интересов лиц участвующих в сделке и иных, лиц, законные права и интересы которым могут быть затронуты государственной регистрацией перехода права собственности.

    По истечении указанного срока и не устранении сомнений государственного регистратора, регистрирующий орган обязан отказать в государственной регистрации.

    Решение государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации и нарушение сроков осуществления регистрации административный истец не оспаривал.

    Вместе с тем, суд полагает, что государственная регистрация была обоснованно приостановлена регистрирующим органом.

    С 01.10.2015 года статья 15.2 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости…» была дополнена п. 1.1. в соответствии с которым, информация о страховых организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 1 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вместе с тем на государственную регистрацию был представлен страховой полис страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве № от 22.06.2015 года, заключен между ООО «Страховая компания «3» и АО «1».

    Истцом не опровергнуто утверждение административного ответчика о том, что ООО Страховая компания «3» не числится в списке страховых организаций, соответствующих требованиям ст. 15.2 Закона 214-ФЗ, опубликованном на сайте Центрального банка России.

    В соответствии с абз. 2 п.п. 4 п. 2 ст. 25.1 Закона о регистрации, государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства). На государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства, наряду с документами, необходимыми для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, застройщиком представляются один из следующих предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" документов:

договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (далее - договор страхования), а также документ, подтверждающий уплату страховой премии (части страховой премии) в соответствии с договором страхования.

    Застройщиком на государственную регистрацию не был представлен генеральный договор страхования гражданской ответственности застройщика № от 04.06.2015 года, а также документ, подтверждающий уплату страховой премии.

    Довод административного истца о том, что указанные нормы введены в действие только с 01.10.2015 года, не имеет правового значения, поскольку оценка представленных на государственную регистрацию документов на предмет их соответствия требованиям закона должна быть произведена государственным регистратором на момент осуществления регистрации, а не на дату подачи документов.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Волкова М.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании отказа в государственной регистрации незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                              Т.П. Матусяк