Решение от 06.02.2020 по делу № 2а-293/2020 от 16.12.2019

Дело №а-293/2020                                                              06 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.,

С участием административного истца ФИО2,

Представителя административного ответчика ОМВД РФ по <адрес> Санкт – Петербурга ФИО4,

При секретаре ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Отделу по вопросам миграции ОМВД РФ по <адрес> Санкт – Петербурга, УВМ ГУ МВД РФ по Санкт – Петербургу, руководителю Отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по <адрес> Санкт – Петербурга ФИО7 о признании незаконным решения по вопросу регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка, обязании поставить на регистрационный учет по месту жительства

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции ОМВД РФ по <адрес> Санкт – Петербурга (далее по тексту решения – Отдел) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица – руководителя Отдела ФИО7 об отказе в регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Санкт – Петербург, Сестрорецк, <адрес>, об обязании должностных лиц Отдела поставить на регистрационный учет несовершеннолетнего ФИО1 по указанному адресу, мотивируя свое обращение тем, что ДД.ММ.ГГГГ он (истец), как законный представитель (отец) несовершеннолетнего ФИО1, подал заявление через Единый портал государственных услуг по форме 6 в Отдел о регистрации своего сына по адресу своей (истца) регистрации: Санкт – Петербург, <адрес>, однако в регистрации было отказано руководителем Отдела ФИО7 с формулировкой о том, что вопрос о регистрации будет решен положительно в случае предоставления паспорта гражданина РФ законного представителя (матери несовершеннолетнего) в соответствии с п. 50.2 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 61 Семейного кодекса РФ, однако указанные основания для отказа в регистрации несостоятельны, поскольку заявление по форме 6 не содержит раздела, в котором требуется указывать данные паспорта второго законного представителя несовершеннолетнего и как следствие его присутствия в дальнейшем и (или) предоставления его согласия при подаче заявления о регистрации, требование предоставить паспорт второго законного представителя фактически является его изъятием, что также неправомерно, для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей письменного согласия другого родителя не требуется, при этом регистрация по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер, оспариваемый отказ нарушает права несовершеннолетнего на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Законом Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, на постановку на учет как будущего воспитанника детского сада (л.д.3-6).

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены УВМ ГУ МВД РФ по Санкт – Петербургу и должностное лицо - руководитель Отдела ФИО7

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика ОМВД РФ по <адрес> Санкт – Петербурга ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении заявленного иска.

Административные ответчики УВМ ГУ МВД РФ по Санкт – Петербургу и руководитель Отдела ФИО7 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела судом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

ВРФ «О статусе военнослужащих не распространяется на заявителя.

ВАВыслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в отдел вселения и регистрационного учета граждан СПб ГКУ «Жилищное агентство <адрес> Санкт – Петербурга» с заявлением о регистрации по месту жительства родителя – отца ФИО2, по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, его несовершеннолетнего ребенка – сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по месту пребывания его матери на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, корпус 1, <адрес>. К заявлению были приложены свидетельство о рождении ФИО1 и паспорт заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Отдела ФИО7 по данному заявлению было принято решение о том, что вопрос о регистрации будет решен положительно в случае предоставления паспортов законных представителей в соответствии с п. 50.2 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в Отдел посредством портала Госуслуг поступило заявление от ФИО2 (дело №) о регистрации по месту жительства родителя – отца ФИО2, по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, его несовершеннолетнего ребенка – сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению были приложены скан образы свидетельства о рождении ФИО1 и трех страниц паспорта заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Отдела ФИО7 по данному заявлению было принято решение о том, что вопрос о регистрации будет решен положительно в случае предоставления паспорта гражданина РФ законного представителя (матери несовершеннолетнего) в соответствии с п. 50.2 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 61 Семейного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения заявления Отделом было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ заявителем ФИО2 была оформлена его регистрация по месту пребывания по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А, <адрес>.

Судом установлено, что квартира по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО5

Из объяснений сторон, судом также установлено, что в оспариваемом решении должностным лицом руководителем Отдела ФИО7 допущена описка в указании даты принятия решения, а именно: в решении указана дата ДД.ММ.ГГГГ, тогда как решение было принято ДД.ММ.ГГГГ. Дата принятия оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административный истец ФИО2 в обоснование заявленных исковых требований ссылается на те обстоятельства, что заявление по форме 6 не содержит раздела, в котором требуется указывать данные паспорта второго законного представителя несовершеннолетнего и как следствие его присутствия в дальнейшем и (или) предоставления его согласия при подаче заявления о регистрации, требование предоставить паспорт второго законного представителя фактически является его изъятием, что также неправомерно, для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей письменного согласия другого родителя не требуется, при этом регистрация по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер.

Вместе с тем, вопросы регистрации граждан, в том числе по месту жительства, регулируются Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

П.п. 2, 4 указанных Правил установлено, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно - территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел РФ. Ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Регистрационный учет несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, производится на основании п. 28 главы V «Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства» Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отдел по вопросам миграции является структурным подразделением ОМВД РФ по <адрес> Санкт – Петербурга и осуществляет свою деятельность, в том числе, на основании Положения об отделе, утвержденного приказом ОМВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 8 Положения, основными задачами Отдела является, в числе прочих, осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В соответствии с п. 28 Правил регистрации…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В соответствии с Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная услуга оказывается как при личном обращении, так и посредством почтовой связи, многофункциональных центров, а также федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (портал Госуслуг).

В соответствии с п. 48 Административного регламента, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № (приложение № к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

49.1. Паспорт.

49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

49.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).

49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно п. 50 Административного регламента, при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы:

50.1. Свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста.

50.2. Паспорта законных представителей.

50.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

В силу положений ст. 61 Семейного кодекса РФ, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Следовательно, принятое руководителем Отдела ФИО7 решение по заявлению ФИО2, содержащее указание на то, что вопрос о регистрации несовершеннолетнего ребенка ФИО1 будет решен положительно при предоставлении паспорта гражданина РФ законного представителя (матери несовершеннолетнего), принято в соответствии с п. 50.2 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 61 СК РФ, не противоречит нормам действующего законодательства и оснований для признания его незаконным не имеется.

При этом доводы административного истца, указанные им в обоснование заявленных исковых требований, суд полагает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый отказ нарушает права несовершеннолетнего на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Законом Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № и на постановку на учет как будущего воспитанника детского сада, суд полагает необоснованными, поскольку несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию по месту пребывания его матери на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, корпус 1, <адрес>.

Таким образом, должностное лицо Отдела при вынесении обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ действовало в рамках предоставленных ему полномочий, при соблюдении требований действующего законодательства, регламентирующего порядок регистрационного учета граждан по месту жительства, форма и порядок вынесения решения были соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого решения руководителя Отдела ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, а также для возложения обязанности на должностных лиц Отдела поставить на регистрационный учет несовершеннолетнего ФИО1 по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, суд не усматривает.

Следовательно, исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░ – ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                           ░.░.░░░░░░░░░

    ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.