Решение по делу № 33а-10094/2019 от 31.07.2019

Судья: Гараева Р.Р.     адм. дело N 33А-10094/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 сентября 2019 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Шилова А.Е.,

судей Сивохина Д.А. и Ефремовой Л.Н.,

при секретаре Майдановой М.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кожевниковой Т.М., Кожевникова А.В. об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 12 октября 2018 года N РД-1614 «Об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков»,

по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 12 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Департамента градостроительства г.о. Самара Мулловой А.А., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Кожевникова Т.М. и Кожевников А.В. обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара (далее – Департамент) о признании незаконным распоряжения от 12 октября 2018 года N РД-1614 «Об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков» (далее - распоряжения от 12 октября 2018 года N РД-1614) и возложении обязанности на Департамент согласовать схему расположения участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков по заявлению истцов от 17 ноября 2017 г.

При этом указали, что им на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым №, площадью 1141 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Кожевникова Т.М. и Кожевников А.В. обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара о перераспределении принадлежащего им земельного участка и прилегающего к нему земельного участка площадью 299 кв.м. После перераспределения земельных участков, общая площадь вновь образованного участка будет составлять 1440 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18 декабря 2017 г. N РД-2629 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 19 апреля 2018 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 26 июня 2018 года указанное распоряжение признано незаконным.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 12 октября 2018 года N РД-1614 Кожевниковой Т.М. и Кожевникову А.В. повторно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа является: возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушений требований, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Полагая оспариваемое распоряжение не соответствующим закону и нарушающим их права, Кожевникова Т.М. и Кожевников А.В. просили удовлетворить заявленные ими требования.

Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 12 декабря 2018 г. распоряжение от 12 октября 2018 года N РД-1614 признано незаконным, Департамент обязан к повторному рассмотрению заявления Кожевниковой Т.М. и Кожевникова А.В.о перераспределении земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Кожевниковой Т.М. и Кожевниковым А.В. требований.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду наличия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

        В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Удовлетворяя частично требования Кожевниковых, суд пришел к выводу, что административным ответчиком не представлены доказательств того, что перераспределение земельных участков нарушает субъективные права иных лиц, которые могут приобрести права на образованный самостоятельный земельный участок в общем порядке.

При этом исходил из того, что представитель административного ответчика не смог дать пояснения суду относительно информации, содержащейся в оспариваемом распоряжении относительно возможных оснований образования нового земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа ошибочны.

Из материалов дела следует, что Кожевниковой Т.М. и Кожевникову А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1141 кв.м. и жилой дом с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес>.

17 ноября 2017 г. Кожевниковы обратились к Главе г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно, перераспределении принадлежащего заявителям земельного участка с кадастровым № и земельного участка площадью 299 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18 декабря 2017 года N РД-2629 отказано в заключении соглашения в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, а также находится в пределах санитарной зоны мусоросжигательных, мусоросортировочных и мусороперерабатывающих объектов.

Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 19 апреля 2018 г., оставленного без изменения определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 26 июня 2018 г., указанное распоряжение признано незаконным, на Департамент возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления Кожевниковых.

Распоряжением Департамента от 12 октября 2018 г. N РД-1614 Кожевниковой Т.М. и Кожевникову А.В. отказано в заключении соглашения отказано со ссылкой на то, что образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно в качестве самостоятельного путем увеличения площади до минимальной площади, установленной градостроительным регламентом Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1266-О, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), земельные участки, подлежащие перераспределению, расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61.

Предельные минимальные размеры земельного участка, расположенного в зоне Ж-1, согласно решению Думы городского округа Самара от 2 февраля 2017 N 175 «О внесении изменений в статьи 29, 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61», составляют 300 кв.м.

Судом не принято во внимание, что препятствий для образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем увеличения его площади с 299 до 300 кв.м с наличием доступа к территории общего пользования не имеется, земельный участок не ограничен объектами природного происхождения, границами других земельных участков, поставленных на кадастровый учет, территорией общего пользования либо иным образом, следовательно, из перераспределяемого земельного участка площадью 299 кв.м возможно образование самостоятельного земельного участка, права на который могут быть приобретены в общем порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ является законным и обоснованным, а выводы суда противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку не соответствующую требованиям ст. 84 КАС РФ.

При данных обстоятельствах, когда совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого распоряжения незаконным отсутствует, решение суда подлежит отмене в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия Самарского областного суда по административным делам

определила:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 12 декабря 2018 года в части удовлетворения требований Кожевниковых Т.М. и А.В. отменить.

Постановить в этой части новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Кожевниковых Т.М. и А.В. о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 12 октября 2018 года N РД-1614 «Об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков» отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий –

    Судьи –