Решение по делу № 12-17/2019 от 25.02.2019

Дело 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 28 марта 2019 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Сущевская Е.А.,

при секретаре Овчарове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Б.А.С. от 08.02.2018 Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» (далее по тексту - Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В поданной жалобе директор Учреждения Т.СВ. просит отменить вышеуказанное постановление.

В судебном заседании Т.С.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Обратила внимание на то, что в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении не указаны даты совершенных правонарушений относительно пунктов 1 и 2, что, по ее мнению, является существенным нарушением. Также неверно указана дата вынесения постановления – 08.02.2018.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия в судебном заседании отсутствовал, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав подателя жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Б.А.С. от 08.02.2018 Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с указанным постановлением, Учреждение

1. В нарушении требований абз.2 ч.2 ст.22, ч.4 ст.99 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) привлекло работника Н.И.В. к сверхурочной работе без получения соответствующего письменного согласия для выполнения такой работы.

2. В нарушении требований абз.2 ч.2 ст.22, ч.6 ст.99 и абз.6 ст.212 ТК РФ, учреждение допустило превышение продолжительности сверхурочной работы для работника Н.И.В.

3. 07.07.2018 Учреждение в нарушение требований ст.62 ТК РФ допустило не своевременный ответ на письменное заявление Н.И.В.

Ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В статье 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ закреплено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Между тем в нарушение приведенных норм в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно не указана дата совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В нарушение указанных требований в протоколе об административном правонарушении от 26.10.2018 в пунктах 1 и 2 вменяемых нарушений отсутствуют сведения о датах совершения.

Учитывая, что в данном случае, административное правонарушение не является длящимся, время обнаружения правонарушения не может учитываться как дата его совершения.

Таким образом, прихожу к выводу, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при принятии решения.

Согласно требованиям ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается в том, числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    Указанные требования должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения, не были выполнены. При наличии недостатков протокола об административном правонарушении и представленных материалов, данный материал не был возвращен для устранения недостатков должностному лицу.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения об извещении представителя юридического лица о дате, месте и времени рассмотрения дела на 08.02.2019, тогда как датой обжалуемого постановления указана дата «08.02.2018».

Согласно положениям п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

    Жалобу удовлетворить частично.

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Б.А.С. от 08.02.2018 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья                  Е.А. Сущевская