Судья Ковалева О.Г. Дело № 33-930/2024
УИД-09RS0001-01-2024-000363-24
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Черкесск 3 июля 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего – Коркмазовой Л.А.,
судей – Сыч О.А., Дзыба З.И.,
при секретаре судебного заседания – Хапаевой Л.Р.,
рассматривает в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчиков Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Министерства внутренних дел России на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 апреля 2024 года по гражданскому делу № 2-1153/24 по исковому заявлению Мамбетова А.М. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Министерству внутренних дел России о признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии и восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения представителя истца Мамбетова А.М. – Мамбетовой О.М., действующей на основании доверенности № 09/10-н/09-2024-1-145 от 26 января 2024 года, представителя ответчиков Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики и Министерства внутренних дел России – Лафишевой Н.М., действующей на основании доверенностей № 11/32 от 10 февраля 2024 года и № 11/62 от 3 апреля 2024 года, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Мамбетовой Л.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мамбетов А.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Министерству внутренних дел России о признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии и восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты. Свои требования обосновал тем, что он капитан милиции в отставке, является пенсионером Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и инвалидом 2 группы, с 25 октября 2011 года уволен из органов внутренних дел, в связи с получением травмы. Состоял с 21 января 2003 года в Министерстве внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения жилого помещения по договору социального найма с семьей в составе 5-ти человек. Основанием для снятия жилищной комиссией МВД по КЧР истца с учета, указано наличие у него в собственности в период времени с 25 июля 2007 года по 18 июля 2008 года жилого помещения. Считает, что действиями членов комиссии превышены их должностные полномочия, решение основано не на норме права, а на основе субъективного понимания норм закона лицами, не обладающими юридическими познаниями. Уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным и отменить решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике (протокол № 24 от 19 декабря 2023 года), утвержденное распоряжением МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 21 декабря 2023 года № 341 о снятии Мамбетова А.М., пенсионера МВД по КЧР с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма; обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в лице Центральной жилищно-бытовой комиссии восстановить Мамбетова А.М., пенсионера МВД по КЧР в очереди как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма с семьей в составе 5 человек с момента постановки в такую очередь с 21 января 2003 года; обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике предоставить Мамбетову А.М. жилое помещение по договору социального найма.
В судебном заседании, представитель истца поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснила, что истец является инвалидом, так как им получена серьезная травма при исполнении служебных обязанностей, ранение. Права истца Мамбетова А.М.нарушены тем, что он стоит в очереди с 2003 года, в течение 11 месяцев с 2007 года по 2008 год, был формальным собственником домовладения, которое принадлежало и принадлежит до настоящего времени его матери, домовладение он покупал у своей матери, так как планировал жениться, должен был ей выплатить определенную сумму, однако денег собрать ему не удалось, и он оформил договор дарения со своей матерью, после чего остался без недвижимого имущества. По истечение этого времени прошло 15 лет, ни он, ни члены его семьи не улучшали свои жилищные условия, каждый год его жилищные условия проверялись работодателем и членами комиссии, ввиду чего он не был раннее снят с очереди.
Представитель ответчиков МВД по КЧР и МВД РФ Лафишева Н.М. возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения на исковые требования, просила в иске отказать в полном объеме, также пояснила, что жилищные условия очередников проверяются ежегодно, как получилось так, что истец не был снят с очереди ранее, не смогла пояснить.
В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно иска, супруга истца – Мамбетова Л.М., поддержала позицию представителя истца, просила иск удовлетворить.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 апреля 2024 года исковые требования Мамбетова А.М. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным протокол жилищно-бытовой комиссии и восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты - удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики и Министерства внутренних дел России, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование указывает, что в соответствии с п. 9 Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09 июня 2022 года № 405, ЦЖБК МВД по КЧР, проводилась перерегистрация очередников, вследствие чего, из Управления Росреестра по КЧР была запрошена выписка из ЕГРН, согласно сведениям которой, Мамбетову А.М. на праве собственности в период с 25 июля 2007 года по 18 июля 2008 года принадлежало домовладение по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Первомайская, д. 3, общей площадью 220 кв.м., которое ранее принадлежало его матери - Мамбетовой Л.М., а потом оно было передано им на основании договора дарения обратно Мамбетовой Л.М. Мамбетов А.М., состоящий на учете в указанный период времени с семей в составе 1-го человека (он) был обеспечен как общей, так и жилой площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной решением Исполнительного Комитета Черкесского городского Совета народных депутатов от 23 ноября 1983 года № 968, постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 14 сентября 2009 года № 1140, постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 06 ноября 2009 года № 1377 (с учетом изменений, внесенных постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 28 мая 2013 года № 1083). Указанный факт владения жилым помещением свидетельствует об утрате Мамбетовым А.М. оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решением ЦЖБК МВД по КЧР от 19 декабря 2023 года, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 21 декабря 2023 года № 341, Мамбетов А.М. с семьей в составе 5 человек (он, супруга и трое детей) сняты с учета лиц, состоящих в МВД по КЧР на учете нуждающихся в жилом помещении, по основаниям, предусмотренным п. 15 Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09 июня 2022 № 405, и ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - в связи с утратой им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, о чем Мамбетов А.М. был уведомлен письмом 22 декабря 2023 года. При этом, в случае утраты нуждаемости в период нахождения его на жилищном учете, очередник подлежит снятию с учета и оснований для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма не имеется. Судом первой инстанции при принятии решения, положения законодательства во внимание не приняты и им не была дана надлежащая оценка.
В письменных возражениях истец и его представитель просят решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 апреля 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчиков Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики и Министерства внутренних дел России - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики и Министерства внутренних дел России – Лафишева Л.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. При этом пояснила, что истец Мамбетов А.М. об изменении своих жилищных условий в виде приобретения в собственность недвижимого имущества, ЦЖБК МВД по КЧР не поставил.
Представитель истца Мамбетова А.М. – Мамбетова О.М. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно иска – Мамбетова Л.М. также просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец Мамбетов А.М., будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Судебная коллегия, учитывая, что стороны извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно иска, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и не оспаривал представитель ответчика, что капитан милиции (в отставке) МВД по КЧР Мамбетов А.М. в период с 1 сентября 1997 года по 25 октября 2011 года проходил службу в Отделе МВД России по г. Черкесску и является пенсионером МВД по КЧР.
С 25 октября 2011 года Мамбетов А.М. уволен из органов внутренних дел, в связи с получением травмы.
Являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, истец Мамбетов А.М. 21 января 2003 года обратился в МВД по КЧР с заявлением, приложив к нему необходимые документы для постановки его на учет с составом семьи 1 человек для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.
Стаж службы в органах внутренних дел у Мамбетова А.М. составлял 15 лет 06 месяцев 21 день в календарном исчислении, в льготном исчислении 16 лет 00 месяцев 16 дней.
На основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР № 33 от 19 июня 2003 года, Мамбетов А.М. принят на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Решением ЦЖБК МВД по КЧР от 19 декабря 2023 года, оформленным протоколом № 24 и утверждённым распоряжением МВД по КЧР от 21 декабря 2023 года № 341 постановлено: руководствуясь пунктом 15 Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 9 июня 2022 года № 405, на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189 – ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», снять с учета, состоявшего в МВД по Карачаево-Черкесской Республике в качестве нуждающегося в жилых помещениях, Мамбетова А.М. с семьей в составе 5- ти человек (он, супруга Мамбетова Л.М., сын Мамбетов Л.А., <дата>, сын Мамбетов С.А., <дата>, дочь Мамбетова Т.А., <дата> года рождения), в связи с утратой им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189 -ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД РФ от 9 июня 2022 года № 405, ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247 – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, пришел к выводу о том, что на момент принятия решения Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 19 декабря 2023 года у Мамбетова А.М. в собственности жилого помещения не имелось, что подтверждается представленными в дело выписками из Росреестра. Со дня отчуждения 20 июня 2008 года Мамбетовым А.М. имевшегося у него документально, но не фактически в собственности жилого дома до даты принятия оспариваемого решения прошло более 15 лет (трижды по 5 лет).
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции и приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Основанием, для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необеспеченность его жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности (пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем, является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.
В соответствии со статьей 30 Закона "О милиции" от 18 апреля 1991 года N 1026 (действовавшего во время прохождения службы истца и утратившего силу с 1 марта 2011 года) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от 24 мая 2003 года N 345, согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.
Согласно пункту 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществлялась в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом.
Учет очередников велся по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (пункт 4). Принятые на учет очередники включались в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7). Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 4).
В соответствии с пунктом 9.1 Положения предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивалось после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел.
Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
При этом, исходя из смысла вышеприведенного положения пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Часть 8 статьи 57 данного кодекса гласит, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
В силу требований части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Правильное рассмотрение дела невозможно без определения и установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 стать 196 ГПК РФ).
Судом первой инстанции на основании материалов дела установлено, что Мамбетов А.М. был снят с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Мамбетова А.М. с семьей в составе 5- ти человек (он, супруга Мамбетова Л.М., сын Мамбетов Л.А., <дата>, сын Мамбетов С.А., <дата>, дочь Мамбетова Т.А., <дата> года рождения), в связи с утратой им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку Мамбетову А.М. в период с 25 июля 2007 по 18 июля 2008 года принадлежало на праве собственности жилое помещение по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Первомайская, 3 общей площадью 220 кв.м.
Между тем, в нарушение требований процессуального законодательства, суд первой инстанции, в полной мере не исследовал материалы дела и обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, не дал оценку тому, что в момент приобретения жилого дома и заключения договора купли продажи, расчет с продавцом произведен был полностью, истец зарегистрировался в доме, а также об указанных обстоятельствах не сообщил ЦЖБК МВД по КЧР, в связи с чем пришел к ошибочному выводу о том, что Мамбетов А.М. лишь документально, но не фактически имел в собственности жилое помещение.
Названные обстоятельства не определены судом в качестве юридически значимых, не вошли в предмет доказывания по делу и не исследованы, тогда как без их полного и объективного исследования и установления не возможно дать надлежащую правовую оценку совокупности доказательств по делу и принять обоснованный судебный акт, отвечающий требованиям закона.
Как следует из материалов дела и не оспаривали стороны, Мамбетов А.М. 20 июня 2007 года на основании договора купли-продажи приобрел у Мамбетовой Л.М. жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Первомайская, дом 3.
В п. 5 договора купли-продажи указанный жилой дом с надворными постройками оценивается сторонами и продается за 990 000 рублей. Расчет между сторонами произведен полностью до подписания настоящего договора.
В п. 11 договора указано, что покупатель Мамбетов А.М. приобретает право собственности на жилой дом с надворными постройками с момента регистрации перехода права в Управлении Федеральной Регистрационной Службы по КЧР.
18 июля 2008 года на основании указанного договора купли – продажи, Мамбетову А.М. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности № 09-09-01/048/2008-885 на жилой дом общей площадью 220,2 кв.м., жилой 146,9 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Первомайская, дом 3.
Таким образом, вывод суда и довод представителя истца Мамбетова А.М. – Мамбетовой О.М. о том, что Мамбетову А.М. фактически не поступал во владение жилой дом и сделка являлась формальной, в связи с отсутствием у истца финансовой возможности, опровергается п. 5 договора купли-продажи, согласно которого расчет за жилой дом между сторонами произведен полностью до подписания настоящего договора. Договор купли-продажи от 20 июня 2007 года подписан сторонами и на основании него Мамбетов А.М. получил свидетельство о праве собственности.
С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия относится также критически и к показаниям свидетеля родной матери Мамбетова А.М. - Мамбетовой Л.М. о том, что, поскольку ее сын Мамбетов А.М. не смог выплатить ей 800 000 рублей за жилой дом, то на основании договора дарения он вернул его ей обратно.
Также довод представителя истца Мамбетова А.М. – Мамбетовой О.М., приведенный в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что истец Мамбетов А.М. не был зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Первомайская, дом 3, не соответствует действительности.
Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации (том 1 л.д. 140), Мамбетов А.М. с 25 июля 2007 года по 26 декабря 2011 года был зарегистрирован по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Первомайская, дом 3.
Таким образом, все представленные в материалы дела доказательства, подтверждают то, что Мамбетов А.М. приобрел жилой дом и зарегистрировавшись, проживал в нем.
Однако, Мамбетов А.М. документы о том, что в указанный период он перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий в ЦЖБК МВД по КЧР не представлял и не сообщал о произошедших изменениях, несмотря на то, что на протяжении года являлся единоличным собственником жилого дома общей площадью 220,2 кв.м.
При указанных обстоятельствах, Мамбетов А.М. самостоятельно улучшив свои жилищные условия, утратил право состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В дальнейшем, Мамбетов А.М. на основании договора дарения от 21 июля 2008 года (том 1, л.д. 25) подарил жилой дом, расположенный по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Первомайская, дом 3 на земельном участке мерою 371 кв.м., обратно своей матери Мамбетовой Л.М., при этом, с регистрационного учета по указанному адресу, Мамбетов А.М., не снялся до 26 декабря 2011 года.
То обстоятельство, что согласно справки заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональный расчетный центр» (исх. № 334 от 5 апреля 2024 года) лицевой счет № 512165 имеющийся в ведении Общества и присвоенный для выполнения начислений и оплат за потребленные жилищно-коммунальные услуги, по адресу г. Черкесск, ул. Первомайская, 3 с 2007 года и по настоящее время оформлен на Мамбетову Л.М., не опровергает факт того, что Мамбетов А.М. с 25 июля 2007 года по 18 июля 2008 года являлся единоличным собственником жилого дома по вышеуказанному адресу.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела ограничился лишь соблюдением формальных основ материального закона без учета фактических обстоятельств, что противоречит принципу объективного, всестороннего и полного установления всех юридически значимых обстоятельств по гражданскому делу, а также статье 46 Конституции Российской Федерации.
Так суд, в решении указав, что Мамбетов А.М. на дату принятия на учет был зарегистрирован и проживал в жилом помещении общей площадью 54,8 кв.м., жилой – 42,4 кв.м., по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Кавказская, 26, квартира 4, принадлежащим на праве собственности Миничевой В.А., вселен был не в качестве члена семьи собственника жилого помещения;
с 26 декабря 2011 года по 13 июля 2020 года Мамбетов А.М. был зарегистрирован и проживал с супругой Мамбетовой Л.М. (с 19 мая 2012 года), с сыном Мамбетовым Л.А. (с рождения), сыном Мамбетовым С.А. (с рождения) и дочерью Мамбетовой Т.М. (с рождения) на основании догвора безвозмездного пользования жилым помещением в двухкомнатной квартире, общей площадью 44,2 кв.м., расположенной по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Интернациональная, 10 квартира 24, принадлежащей на праве собственности Кишмахову Р.М., вселены не в качестве членов семьи собственника жилого помещения. По указанному адресу также зарегистрированы еще 2 человека;
с 13 июля 2020 года по настоящее время истец Мамбетов А.М. зарегистрирован и до настоящего времени проживают с супругой Мамбетовой Л.М. (с 19 мая 2012 года), с сыном Мамбетовым Л.А. (с 26 декабря 2011 года), сыном Мамбетовым С.А. (с рождения), дочерью Мамбетовой Т.А. (с рождения) на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением в двухкомнатной квартире, общей площадью 44,8 кв.м., расположенной по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Космонавтов дом 100 а/1, квартира 32, принадлежащей на праве собственности матери истца – Мамбетовой Л.М. Кроме этого, по указанному адресу зарегистрированы еще 5 человек и обеспеченность на одного человека, составляла 9,6 кв.м.
При этом, суд первой инстанции не дал оценку имеющемуся доказательству и не указал то, что истец Мамбетов А.М. с 25 июля 2007 года по 26 декабря 2011 года был зарегистрирован по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Первомайская, дом 3 в домовладении, общей площадью 220 кв.м., которое в указанный период принадлежало ему на праве собственности, в связи с чем он был обеспечен жилой площадью.
С учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств следует, что Мамбетов А.М. все сведения об изменении своей регистрации, заключении договоров найма жилых помещений о составе семьи, предоставлял в ЦЖБК МВД по КЧР, при этом об имеющим существенное значение обстоятельстве, об улучшении жилищных условий в ЦЖБК МВД по КЧР, не сообщил.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу положений с ч. 1 ст. 6 указанного закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 2 статьи 6 Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 стать 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещения по договорам социального найма, то есть на момент принятия граждан на соответствующий учет, определялись статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.
Решением Исполнительного Комитета Черкесского городского Совета народных депутатов от 23 ноября 1983 года № 968 «Об утверждении средней нормы обеспеченности жилой площадью на одного человека в городе» установлено, что при постановке на учет для получения жилья размер жилой площади на одного человека в г. Черкесске составляет 9 кв.м.
Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 28 мая 2013 года № 1083 «О внесении изменений в постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 6 ноября 2009 года № 1377 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде» установлен размер предоставляемой нормы площади жилого помещений по договору социального найма с одного человека в городе Черкесске 15 кв.м.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:
1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;
2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;
3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Частью 3 статьи 7 Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют:
1) сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел;
2) сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие на день увольнения со службы в органах внутренних дел ученые степени или ученые звания.
С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в частях 1 и 1.1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 статьи 7, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД РФ от 09 июня 2022 года N 405.
В соответствии с указанным Порядком жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 1).
Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России (п. 7).
Пунктом 15 данного Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Исходя из положений пункта 2 части 1 стать 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
К числу таких причин, как указал Верховный суд Российской Федерации в своем Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, относятся утрата ими статуса малоимущих, например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете, и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях, например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи.
Таким образом, на учете нуждающихся могут состоять только граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже учетной нормы, и для того, чтобы быть поставленным на такой учет и состоять на нем гражданин, добросовестно пользующийся своими правами, обязан предоставить информацию обо всех находящихся в его собственности и в его пользовании жилых помещениях.
Как установлено, в соответствии с п. 9 Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России 9 июня 2002 года № 405 ЦЖБК МВД по КЧР проводилась перерегистрация очередников, вследствие чего, в Управлении Росреестра по КЧР была запрошена выписка из ЕГРН.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 25 ░░░░ 2007 ░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2008 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░ 3, ░░░░░ ░░░░░░░░ 220 ░░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 1983 ░░░░ № 986; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░░ 2009 ░░░░ № 1140, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░ 2009 ░░░░ № 1377 (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░ 2013 ░░░░ № 1083).
░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 220 ░░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.
░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329, 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.
░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ № 24 ░░ 19 ░░░░░░░ 2003 ░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ № 341 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ 9102 194663, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ 9102 194663, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 (░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ 21 ░░░░░░ 2003 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ 9102 194663, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ /░░░░░░░/
░░░░░: /░░░░░░░/ /░░░░░░░/
░░░░░ ░░░░░:
░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░
░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░░░