Решение по делу № 33-8592/2024 от 22.08.2024

Судья Лаврова И.В. Дело № 33-8592/2024

№ 2-2339/2024

64RS0047-01-2024-003492-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2024 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Крапивина А.А.,

судей Сугробовой К.Н., Московских Н.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Архиповой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Макуниной ТА к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 12 июля 2024 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ОСФР по Саратовской области – Никифоровой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Новопольцевой Ж.Б., возражавшей против отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Макуниной Т.А. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) о возложении обязанности обеспечить инвалида техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Заявленные требования мотивированы тем, что Макунина Т.А. является инвалидом и согласно индивидуальной программе реабилитации в настоящее время нуждается в обеспечении техническим средством реабилитации – ортопедическими брюками 1 шт. До настоящего времени Макунина Т.А. не обеспечена указанным техническим средством реабилитации. Факт нравственных страданий
Макуниной Т.А. подтверждается имеющимся у нее заболеванием, а также невозможностью получить полноценную реабилитацию с целью дальнейшего выздоровления.

Считая права Макуниной Т.А. нарушенными, заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в ее интересах обратился в суд и просил возложить на ОСФР по Саратовской области обязанность обеспечить Макунину Т.А. техническим средством реабилитации – ортопедическими брюками – 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, взыскать с ОСФР по Саратовской области в пользу Макуниной Т.А. компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 12 июля 2024 года исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов Макуниной Т.А. к ОСФР по Саратовской области удовлетворены частично; с ОСФР по Саратовской области в пользу Макуниной Т.А. взыскана компенсация морального вреда в размере
3 000 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОСФР по Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает, что ответчиком не было допущено умышленных действий (бездействия), неосторожности, либо иного недобросовестного поведения или злоупотребления, вина в действиях ОСФР по Саратовской области отсутствует, в связи с чем взыскание компенсации морального вреда в пользу Макуниной Т.А. не правомерно. Стороной ответчика предпринимались все возможные меры к обеспечению Макуниной Т.А. техническими средствами реабилитации.

В возражениях на апелляционную жалобу Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Саратовской области – Никифорова Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, прокурор Новопольцева Ж.Б. возражала против отмены решения суда.

Макунина Т.А. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представила, о причинах неявки не сообщила. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Макунина Т.А. является инвалидом № группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида технических средств реабилитации установлено, что в соответствии с ИПРА № от 20 декабря 2022 года инвалиду Макуниной Т.А. рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе: ортопедические брюки 1 шт.

На основании заявления по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации и во исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида Макунина Т.А. поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации.

Установлено, что согласно акту № 3044 приема-передачи изделия 27 мая 2024 года Макунина Т.А. обеспечена техническим средством реабилитации – ортопедическими брюками 1 шт.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части возложения на ОСФР по Саратовской области обязанности обеспечить Макунину Т.А. ортопедическими брюками, суд первой инстанции исходил из имеющихся в материалах дела сведениях об обеспечении ее 27 мая 2024 года указанным техническим средством реабилитации.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, полагает его основанным на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1
ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

На основании ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением правительства РФ
от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства РФ от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 09 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства РФ от 30 января 2018 года № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке.

Судом установлена нуждаемость Макуниной Т.А. в указанном техническом средстве реабилитации в силу индивидуальной программы реабилитации, что ответчиком не оспаривалось.

Установлено, что согласно акту № 3044 приема-передачи изделия 27 мая 2024 года Макунина Т.А. обеспечена техническим средством реабилитации – ортопедическими брюками 1 шт.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что Макунина Т.А. была обеспечена техническим средством реабилитации своевременно, в установленные законом сроки, ОСФР по Саратовской области ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было. При этом прокурором заявлены требования в рамках действующей программы реабилитации.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не обеспечение Макуниной Т.А. техническим средством реабилитации в течение длительного периода времени нельзя признать надлежащим исполнением возложенной на ответчика обязанности.

Поскольку право инвалидов на такую гарантированную меру социальной защиты, как проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу истца, суд первой инстанции принял во внимание фактические обстоятельства дела, допущенные со стороны ответчика нарушения прав истца, выраженные в необеспечении Макуниной Т.А. техническим средством реабилитации, состояние ее здоровья, степень нравственных страданий истца, и, учитывая требования разумности и справедливости, взыскал с ответчика 3 000 руб.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что в материалы дела не представлены доказательства вины ответчика, судебная коллегия исходит из того, что сам факт необеспечения истца техническим средством реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Поскольку размер компенсации морального вреда отвечает требованиям разумности, соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истца, оснований для освобождения ответчика от взыскания компенсации либо снижения ее размера у судебной коллегии не имеется.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

При рассмотрении дела установлено нарушение ответчиком действующего законодательства по обеспечению Макуниной Т.А. техническим средством реабилитации. Ответчик не оспаривал тот факт, что длительно время Макунина Т.А. спорным средством реабилитации не обеспечивалась.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией РФ и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 того же закона устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В п. 2 ст. 11 названного закона закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Приведенные ответчиком в жалобе доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных
ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 12 июля
2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2024 года.

Председательствующий

Судьи