Решение по делу № 12-236/2020 от 13.05.2020

УИД 21RS0024-01-2020-002033-27

Дело № 12-236/2020

РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года город Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2020 года

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Альгешкина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сухалова А.Г. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 21.04.2020, вынесенное в отношении директора ООО «НЕПТУН» Сухалова А.Г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 21.04.2020 директор ООО «НЕПТУН» Сухалов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты>

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Мулякова Н.А., прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу части 2 статьи 15 Трудового кодекса РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Ф трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Как следует из материалов дела, 31.03.2020, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции Государственной инспекции труда в Чувашской Республике должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике проведена проверка соблюдения трудового законодательства ООО «НЕПТУН», по результатам которой сделан вывод о нарушении трудового законодательства при заключении 31.07.2019 с ФИО7 договора подряда на выполнение капитального ремонта систем отопления, электроснабжения, пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре здания <данные изъяты> по адресу: <адрес>, которым фактически регулируются трудовые отношения между работником ФИО7 и работодателем ООО «НЕПТУН», что послужило основанием для составления в отношении директора ООО «НЕПТУН» Сухалова А.Г., протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и вынесении 21.04.2020 в отношении Сухалова А.Г. постановления о привлечении к административной ответственности.

В подтверждение, что факта совершения директором ООО «НЕПТУН» Сухаловым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, должностным лицом приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении; акт проверки от 31.03.2020; договор подряда, заключенный 31.07.2019 между ФИО7 и ООО «НЕПТУН»; распоряжение от 06.06.2020 заместителя руководителя государственной инспекции Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о проведении проверки соблюдения трудового законодательства в ООО «НЕПТУН»; обращение ФИО7 в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Должностное лицо инспекции труда пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «НЕПТУН» Сухалова А.Г., состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем такое решение нельзя признать обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 67 Трудового договора РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.Если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу) ( часть 1 статьи 67.1 Трудового кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 « О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Из приведенных выше нормативных положений трудового законодательства следует, что к характерным признакам трудового правоотношения, возникшего на основании заключенного в письменной форме трудового договора, относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер трудового отношения (оплата производится за труд).

Обязанность по надлежащему оформлению трудовых отношений с работником (заключение в письменной форме трудового договора, издание приказа (распоряжения) о приеме на работу) нормами Трудового кодекса Российской Федерации возлагается на работодателя.

Согласно статье 207 Гражданского кодекса РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно приведенным правовым нормам, признаками трудовых правоотношений, позволяющими отличать их от правоотношений гражданско-правового характера по договору подряда, являются: личные обязательства работника выполнять заранее обусловленную трудовую функцию за плату на регулярной основе (систематически), а также подчинение работника правилам трудового распорядка, т.е. соблюдение установленного режима рабочего времени при обеспечении работодателем условий труда.

Договор является договором подряда, а не трудовым, если физическим лицом выполнялась конкретная работа, договор не содержал каких-либо условий относительно трудового распорядка, социальных гарантий, а физическое лицо при выполнении работы ограничивалось исключительно качеством этих работ и сроком их исполнения, выполненные по договору работы принимались по актам приемки и оплачивались в размере, согласованном сторонами в договоре.

По смыслу указанной нормы подрядные работы имеют целью выполнение определенной работы и сдачу ее результат заказчику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

На основании статьи 770 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Как следует из материалов дела, в своем обращении в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике ФИО7 от 02.03.2020 указал, что в период с 30.07.2019 по 20.08.2019 по соглашению с ООО «НЕПТУН» произвел капитальный ремонт в <данные изъяты> по адресу: <адрес> За выполненную работу ему обещали <данные изъяты> рублей, но ему выплатили только <данные изъяты> рублей. Заключить трудовой договор общество отказалось.

Между тем, заявителем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении приводились доводы, о том, что между сторонами был заключен договор подряда на выполнение капитального ремонта систем отопления, электроснабжения, пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре здания <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В данном договоре указан вид поручаемой работы, срок его проведения с 31.07.2019 по 30.08.2019, размер оплаты, что не противоречит обстоятельствам заключения гражданско-правового договора.

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем в суд были представлены подписанные сторонами договор подряда и акт выполненных работ.

Однако должностным лицом в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ в постановлении указанным обстоятельствам оценка не дана, имеющиеся противоречия не устранены. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО7. не был опрошен и не выяснены обстоятельства соблюдения им установленного режима рабочего времени, о личных обязательствах работника выполнять заранее обусловленную трудовую функцию за плату на регулярной основе (систематически) и другие признаки, указывающие на трудовые правоотношения.

Допущенные должностным лицом нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 21.04.2020, вынесенное в отношении директора ООО «НЕПТУН» Сухалова А.Г., подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо всесторонне и полно исследовать и оценить все имеющиеся доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, после чего принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 21.04.2020, вынесенное в отношении директора ООО «НЕПТУН» Сухалова А.Г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья Г.Н. Альгешкина