Решение по делу № 33-991/2022 (33-12030/2021;) от 21.12.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Председательствующий, судья первой инстанции Каралаш З.Ю.        УИД 91RS0003-01-2021-003221-13

Судья-докладчик апелляционной инстанции Белинчук Т.Г.        № 2-2091/2021

№ 33-991/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2022 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи     Белинчук Т.Г.,

судей            Богославской С.А., Самойловой Е.В.,

при секретаре    Лыфарь Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополь гражданское дело по иску Прокурора города Симферополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя, третье лицо – Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, о возложении обязанности по запрету совершать определенные действия и обязанности по совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 октября 2021 года,-

У с т а н о в и л а:

23.06.2021 году Прокурор города Симферополя обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим иском.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Симферополя от 13.12.2018 № 6491 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым», Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 90:22:010305:11725, площадью 23280 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Старозенитная/ул. Бахчисарайская, Старо-Армянское кладбище.

Согласно решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 26.12.2003 № 2335 территория Старо-Армянского кладбища, расположенного по ул. Старозенитная/ул.Бахчисарайская, 2 в г. Симферополе признана закрытым, захоронение на его территории запрещено. При этом, МКУ «Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополь» Администрации города Симферополя» как правообладатель объекта, а также Администрация города Симферополя как собственник Старо-Армянского    кладбища, расположенного по ул.Старозенитная/Бахчисарайская в г. Симферополе самоустранились от выполнения обязанностей по его охране, а также по содержанию в надлежащем санитарном состоянии.

Так, установлено, что в 2020-2021 годах денежные средства на заключение контрактов на выполнение работ по санитарные очистки территорий кладбищ муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в том числе по очистке территории Старо- Армянского кладбища не выделялись, соответствующие контракты не заключались, санитарная очистка надлежащим образом не проводились.

Не смотря на закрытый статус кладбища «закрытое для захоронения» на его территории с 2010 года осуществлено более 100 захоронений граждан, из которых более 50 захоронений произведено в период 2018-2021 годы.

Кроме того, в связи с отсутствием надлежащей работы МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя и Администрации города Симферополя по контролю за использование территории кладбища допущены факты осуществления самовольных захоронений умерших. Вследствие не принятия МКУ «Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя» и Администрацией города Симферополя мер по недопущению самовольных захоронений на территории указанного кладбища только в период октября 2020 года по март 2021 допущено 9 новых захоронений, которые выявлены прокуратурой города в ходе обследования территорий кладбища.

Согласно приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13.04.2017 № 84426-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Армянское кладбище», Х1Х-ХХ века (Республика Крым в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия регионального значения «Армянское кладбище», Х1Х-ХХ века, расположенный по адресу (местонахождение) Республика Крым, г. Симферополь, ул. Старозенитная/ул.Бахчисарайская, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 911720892790005.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 15.09.2017 № 212 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Армянское кладбище, Х1Х-ХХ века», расположенное по адресу Республика Крым, г. Симферополь, ул. Старозенитная/ул. Бахчисарайская, которое направлено в администрацию города Симферополя 15.09.2017 за исх. № 7019/01-005.

В свою очередь, территория Старо-Армянского кладбища, а также расположенные на нем захоронения связанные с событиями Великой Отечественной войны (могила подпольщика Шевченко М.П., братская могила партизан Олейникова С.К. и Черняка И.Т., могила подпольщика Драчева Л.Е., братская могила советских воинов, могила Фирсова И.П.) постановлениями Совета министров Автономной Республики Крым от 20.01.1998 № 15 и от 20.12.2016 № 627 взяты на учет, как памятник истории и культуры, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения и включены в Единый государственным реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, фактически охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Армянское кладбище, Х1Х-ХХ века», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Старозенитная/ул.Бахчисарайская, администрацией города Симферополя и МКУ «Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя» не исполняется.

Таким образом, Администрацией г. Симферополя допущено бездействие в части содержания мест захоронения, отсутствии должного контроля по недопущению осуществления самовольных захоронений на территории закрытого кладбища, а также ненадлежащему содержанию объекта историко-культурного наследия, нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства.

Просил суд обязать МКУ «Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя»,    а также Администрацию г. Симферополя принять меры по недопущению захоронения, подзахороненною тел умерших, урн с прахом на территории закрытого Старо-Армянского кладбища, Х1Х-ХХ    века, расположенного по ул. Старозенитная/Бахчисарайская в г. Симферополе.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя», а также Администрацию города Симферополя содержать территорию Старо-армянского кладбища, Х1Х-ХХ века, расположенного по ул. Старозенитная/Бахчисарайская в г. Симферополе в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя», а также администрацию г. Симферополя исполнять в полном объеме охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Армянское кладбище, Х1Х-ХХ века», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Старозенитная/ул. Бахчисарайская (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации 911720892790005).

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 октября 2021 года исковые требования прокурора города Симферополя удовлетворены.

На Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя, Администрацию г. Симферополя возложена обязанность принять меры по недопущению захоронения, подзахоронению тел умерших, урн с прахом на территории закрытого Старо-Армянского кладбища, Х1Х-ХХ века, расположенного по ул. Старозенитная/Бахчисарайская в г. Симферополе.

На Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя, Администрацию города Симферополя возложена обязанность содержать территорию Старо-Армянского кладбища, Х1Х-ХХ века, расположенного по ул. Старозенитная/Бахчисарайская в г. Симферополе в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами.

На Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя, Администрацию г. Симферополя возложена обязанность исполнять в полном объеме охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Армянское кладбище, Х1Х-ХХ века», расположенного по адресу:    Республика Крым, г. Симферополь, ул.Старозенитная/ул.Бахчисарайская (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации 911720892790005).

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация города Симферополя Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к принятию неправильного решения. Полагает, что незаконного бездействия администрацией города Симферополя не допущено. Указывает, что именно на МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым возложена обязанность, в том числе по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского округа. Кроме этого, Департаменту городского хозяйства также предоставлены функции распорядителя и получателя бюджетных средств городского округа по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Симферополя Республики Крым Лемтюжникова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца – Шалева М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым Кувакина И.В., действующая на основании доверенности от 28.12.2021 года, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, направила в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела на другую дату в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

Судебная коллегия, с учетом мнения явившихся в заседание представителя Администрации и прокуратуры, счел не подлежащим удовлетворению ходатайство представителя ответчика об отложении судебного заседания, расценив поведение стороны ответчика, как злоупотребление правом, направленное на затягивание рассмотрения дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит основания для отмены постановленного решения исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ (в ред. от 30.04.2021) "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответс����������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????h�???????�???????�???????�???????�??????????�???????�??????????�??????�???????�???????�???????�???????�??0????�???????�???????�???????�??????????�???????????��-?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������*�����?������*�����?������