Решение по делу № 2а-192/2021 от 29.03.2021

Дело №2а-192/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новониколаевский                                                      30 августа 2021 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Федорченко Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Стрепетовой Е.В.

с участием:

представителя административного истца – Шевырева А.С.

заинтересованного лица – Бороденко А.С.

представителя заинтересованных лиц прокуратуры Новониколаевского района Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области – заместителя прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Скабелина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Цепляевой Елены Михайловны к Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области                    о признании постановления незаконным,

установил:

      Цепляева Елена Михайловна обратилась в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области                     о признании постановления незаконным и просит признать незаконным постановление Администрации Новониколаевского городского поселения от 16 марта 2021 года №54 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

      В обоснование заявленных исковых требований административный истец Цепляева Е.М. указала, что не согласна с постановлением Администрации Новониколаевского городского поселения №54                          от 16 марта 2021 года «О предоставлении разрешения на отклонение                 от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», считает его незаконным                             по следующим основаниям: 10 марта 2021 года в 17 часов 15 минут                     в здании Администрации Новониколаевского городского поселения проводились публичные слушания по вопросу предоставления разрешения Бороденко А.С. на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по его заявлению. Перед началом мероприятия председатель комиссии Просвиров А.Н. сказал, что это не публичные слушания, а разговор между двумя соседями, присутствовали не все члены комиссии, Цепляева Е.М.               и её представитель Шевырев А.С., присутствовавшие на мероприятии, пояснили, что предоставление Бороденко А.С. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства невозможно ввиду наличия наложений на земельных участках, которые прямо примыкают              к тому земельному участку, на котором Бороденко А.С. хочет построить склад, его земельный участок не сформирован, не отмежеван, не имеет границ, изменить параметры данного участка невозможно, так как это нарушает права Цепляевой Е.М., как собственника смежного земельного участка. Существующие наложения делают невозможным предпринимать какие-либо действия с земельными участками до получения разрешительной документации, которой у Бороденко А.С. не имеется. Кроме того, в соответствии с представлением прокурора, данный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Бороденко А.С. незаконно. Считает, что публичные слушания проводились с грубыми нарушениями, сообщение о их проведении было размещено на сайте Администрации Новониколаевского городского поселения после их проведения, в газете данной публикации не было, также не было голосования, взяли подписи, что присутствовали, показали на бумаге план с точками А и В, что они означают, не было понятно. Цепляевой Е.М. были предоставлены письменные, аргументированные возражения, которые не были приняты во внимание.

      Определениями Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 3 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Новониколаевского района Волгоградской области, от 21 июля 2021 года к участию в деле                в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Волгоградской области, от 20 августа 2021 года к участию в деле                          в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Заболотнева Б.А.», Общество с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания», Попков Александр Викторович.

      В судебное заседание не явилась административный истец                 Цепляева Е.М., извещалась судом своевременно и надлежащим образом, предоставила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя Шевырева А.С., позицию, изложенную ею в административном исковом заявлении, поддерживает полностью, просит иск удовлетворить.

      В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, извещался судом своевременно и надлежащим образом.

      В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Заболотнева Б.А.», Общества с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания», извещались судом своевременно                  и надлежащим образом, предоставили суду заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований Цепляевой Е.М. отказать.

      В судебное заседание не явился заинтересованное лицо Попков А.В., извещался судом своевременно и надлежащим образом.

      Суд, учитывая положения ст.150 КАС РФ, мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

      В судебном заседании представитель административного истца Шевырев А.С., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования и пояснил, что публичные слушания проводились                      с нарушениями, им не оглашали, что проводятся публичные слушания, было сказано, что это просто разговор, беседа, выслушали их точку зрения, указали на карту, на этом всё закончилось, не было кворума, были не все члены комиссии, присутствовали три человека и секретарь,                    Просвиров А.Н., который сказал, что он председатель, аудиозапись им                   не была предоставлена, любые манипуляции с земельным участком № запрещены ввиду того, что данный земельный участок выделен Бороденко А.С. незаконно, это подтверждается представлением прокурора. Права Цепляевой Е.М. нарушены тем, что имеются наложения между земельными участками, которые соприкасаются с земельным участком, собственником которого является Цепляева Е.М., отклонение               от предельных параметров земельного участка в данной ситуации повлечет для Цепляевой Е.М. необходимость отступать от границы своего земельного участка не положенных три метра, а два раза по три, но у них уже ведётся строительство и заложен фундамент. Административный истец оспаривает постановление именно в части, касающейся                Бороденко А.С. Просит исковые требования удовлетворить.

      Как следует из объяснений, ранее данных в судебном заседании представителем административного ответчика Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Никулиной А.В., действующей на основании доверенности, она не согласилась с исковыми требованиями, так как на момент подачи заявления Бороденко А.С. был собственником, оснований для отказа у них не было, документов, подтверждающих и доказывающих неправомерные действия Администрации, Цепляевой Е.М. представлено не было, основная часть комиссии была, присутствовало четыре человека, действительно от участка Бороденко А.С. до участка Цепляевой Е.М. есть немалый промежуток, в удовлетворении исковых требований Цепляевой Е.М. просила отказать.

      В судебном заседании заинтересованное лицо Бороденко А.С.                          не согласился с исковыми требованиями и пояснил, что на этом же участке построен склад, хотели построить точно такой же, поэтому попросили эти три метра, земельный участок находится у него в собственности,                        он планировал склад на свободном месте, которое осталось, всё                          на публичных слушаниях показывали, сами Цепляевы смотрели эту схему, им рисовали, показывали, где он хочет построить склад, там до Цепляевых клин, 4 метра с одной стороны, с другой стороны 12 метров, это земля ничья, невостребованная. В удовлетворении исковых требований Цепляевой Е.М. просит отказать.

      В судебном заседании представитель заинтересованных лиц прокуратуры Новониколаевского района Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области – заместитель прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Скабелин А.В., действующий на основании доверенности, оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, пояснил, что в соответствии с приказом Генерального прокурора от 11 января 2021 года №2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» прокуратура района не наделена полномочиями для дачи заключения по настоящему делу, так как дело затрагивает узкий круг интересов и не относится к категории дел, которые указаны в части                      7 статьи 39 КАС РФ.

      Заслушав доводы участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

      В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия                               к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,             в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию,                            у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

      В силу положений ч.7 ст.40 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

      Таким образом, дела об оспаривании решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

      Как установлено ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

      Из приведённых норм права следует, что для признания постановления                  о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий:                        его несоответствие закону и нарушение им прав и законных интересов административного истца. При этом целью рассмотрения дела                          при удовлетворении требований является возложение судом                                 на административного ответчика обязанности по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав административного истца.

      Совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного искового заявления, по делу не установлено.

      В соответствии с ч.ч.1,2,3,4-6 ст.40 Градостроительного кодекса РФ                             (действующего в редакции на дату вынесения оспариваемого постановления) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение                             от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений                  и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление                     о предоставлении такого разрешения. Проект решения                                       о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса,                с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные                  с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения                               на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения                                  о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе                         в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение                       от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

      Процедура выдачи разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на дату вынесения оспариваемого административным истцом решения, регламентировалась «Порядком организации и проведения публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности в Новониколаевском городском поселении Новониколаевского муниципального района Волгоградской области», утверждённым решением Совета Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 26.12.2019 года №52-РС.

      Так в силу данного Порядка:

          Подпункт 5 пункта 1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности (далее – проекты): проекты решений                  о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

      Пункт 1.2. Публичные слушания проводятся по проектам, указанным                в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5 пункта 1.1. настоящего Порядка.

      Пункт 1.4. Организатором публичных слушаний является администрация Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - организатор).

          Подпункт «д» пункта 1.7. Срок проведения публичных слушаний:                    по проектам решения о предоставлении разрешения на отклонение                        от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – не более одного месяца со дня оповещения жителей муниципального образования о начале публичных слушаний до дня размещения на официальном сайте в сети интернет                    и обнародования заключения об их результатах.

      Пункт 2.1. Оповещение о начале публичных слушаний (далее – оповещение) подлежит обнародованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (novonik34.ru) (далее – официальный сайт), либо                                  в государственной информационной системе "Портал государственных                   и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области" (далее – информационные системы) проекта, подлежащего рассмотрению                          на публичных слушаниях.

          Подпункт 5 пункта 3.1. Проект, подлежащий рассмотрению                          на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему размещаются на официальном сайте в течение периода, составляющего: при размещении проектов решений о предоставлении разрешения                      на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – не более одного месяца со дня оповещения жителей муниципального образования                     о начале публичных слушаний.

      Пункт 3.2. В течение всего периода размещения в соответствии                         с пунктом 3.1 настоящего Порядка проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта (далее – экспозиция).

      Пункт 4.1. Собрание участников публичных слушаний (далее – собрание) может проводиться в выходные и будние дни. Время проведения собрания в рабочие дни не может быть назначено ранее 17-00 часов                   по местному времени.

      Пункт 4.3. Собрание начинается в указанное в оповещении время                     с выступления председательствующего, которого назначает организатор (далее – председательствующий). Председательствующий представляет участникам публичных слушаний информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, его инициаторах                                    и разработчиках, регламенте проведения собрания (порядок и допустимая продолжительность выступлений, вопросов выступающим и их ответов, прений). В ходе собрания председательствующий предоставляет слово инициаторам и разработчикам проекта, рассматриваемого на публичных слушаниях, для доклада, а также иным участникам публичных слушаний для выступления и обращения с вопросами к выступающим. Председательствующий поддерживает порядок, при необходимости объявляет перерыв, контролирует ведение секретарем протокола публичных слушаний.

      Пункт 4.4. После каждого выступления участникам публичных слушаний предоставляется возможность обратиться с вопросами                           к выступающим. По окончании выступлений участники публичных слушаний могут высказать свою позицию в прениях.

      Пункт 4.5. Все предложения и замечания по проекту, рассматриваемому на публичных слушаниях, вносятся в протокол публичных слушаний.

      Пункт 5.1. Протокол публичных слушаний (далее – протокол) подготавливается в окончательном виде и оформляется организатором                не позднее 5 календарных дней со дня проведения публичных слушаний.

      Пункт 6.1. Заключение о результатах публичных слушаний (далее – заключение) подготавливается организатором на основании протокола                  в течение 5 календарных дней с даты оформления протокола проведения собрания публичных слушаний.

      Пункт 6.3. Заключение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается                          на официальном сайте и (или) в информационных системах.

      Пункт 6.4. Организатор направляет заключение главе Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

      Постановлением Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 08 сентября 2017 года №297 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

      В силу п.п.2.3., 2.9.2. данного Регламента с последующими изменениями, результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

      Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги                    в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются следующие случаи:

- с заявлением на предоставление муниципальной услуги обратилось лицо, не являющееся правообладателем (представителем правообладателя) земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки;

- отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка приведет к нарушению требований технических регламентов;

- отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства запрашивается                   в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения;

- подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение                    от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка,                       на котором расположена самовольная постройка. В случае отказа                         в предоставлении муниципальной услуги по данному основанию заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги повторно, если вступило в законную силу решение суда об отказе                       в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями.

      Согласно Правилам землепользования и застройки Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, утверждённых Решением Совета Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 13 октября 2020 года №95-РС, производственная зона (код зоны - П1) предназначена для размещения промышленных предприятий. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования объектов недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения санитарных требований. В производственной зоне допускается размещение производственных объектов с санитарно-защитной зоной различных классов опасности (I-V классы опасности). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков                     и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства при разрешенном виде использования земельного участка: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь                 не подлежит установлению, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м.

      Пунктами 1, 3, 4, 5 статьи 9 указанных Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства осуществляется в порядке, установленном положениями ГрК РФ, муниципальными правовыми актами. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Проект решения                       о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 40 ГрК РФ, части 2 настоящей статьи.

      Постановлением Главы Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ состав межведомственной комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории муниципального образования «Новониколаевское городское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области» изложен в следующем составе: ФИО12 – заместитель главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области – председатель комиссии, Свидетель №1 – начальник отдела по строительству, архитектуре и градостроительству ФИО4 муниципального района Волгоградской области – заместитель председателя комиссии (по согласованию), ФИО13 – специалист МКУ «Хозяйственная служба администрации Новониколаевского городского поселения» - секретарь комиссии, члены комиссии: ФИО14 – ведущий специалист по ЖКХ и благоустройству администрации Новониколаевского городского поселения, ФИО15 – консультант отдела по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (по согласованию), ФИО16 – заместитель главы администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (по согласованию).

      Материалами рассматриваемого дела установлено, что 16 февраля 2021 года Бороденко А.С. обратился в Администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просил в соответствии со ст.40 Градостроительного кодекса РФ предоставить ему разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – склада, планируемого к строительству на земельном участке №, расположенном в <адрес>, ФИО7 <адрес> в 109 м от ориентира по направлению на северо-запад, в связи с тем, что характеристика земельного участка не позволяет произвести строительство ангара, не уменьшая минимальный отступ.

       Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок                               с кадастровым номером №, площадью 3300+/-144 кв.м., расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участками, ориентир <адрес>,                        от <адрес>, участок находится примерно в 109 м.                           по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования: для строительства мельницы, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения                       и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, участок                  на праве собственности принадлежит Бороденко А.С. на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Выписка содержит описание местоположения границ земельного участка, адрес правообладателя смежного земельного участка: <адрес>, <адрес>.

       Согласно протокола заседания межведомственной комиссии                         по подготовке проекта о предоставлении разрешения на отклонение                     от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев обращения директора ООО «Крестьянское хозяйство Заболотнева Б.А.» ФИО17, ООО «Алексиковская зерновая компания»                 ФИО10, Попкова А.В., Бороденко А.С. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства,                     по итогам рассмотрения приняты решения рекомендовать главе Новониколаевского городского поселения назначить публичные слушания по поставленным вопросам. При рассмотрении заявления Бороденко А.С. было установлено, что от него поступило заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства                      на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3300 кв.м., расположенном по адресу: ориентир <адрес>, <адрес>-а. Участок находится примерно в 109 м                        по направлению на северо-запад от ориентира, земельный участок находится в зоне П-1 «Промышленная зона». Заявителем представлена схема планировочной организации земельного участка, согласно которой характеристики земельного участка не позволяют осуществить строительство складского помещения, не уменьшая минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (с точки А                    до точки Б) с 3 до 0 м и (с точки Б до точки В) с 3 до 0 м. В соответствии                с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов разрешенного строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ основания для отказа в приёме документов и приостановления муниципальной услуги отсутствуют.

      16 февраля 2021 года Главой Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО18 вынесено постановление № «О подготовке проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», согласно которому, рассмотрев заявления директора ООО «Крестьянское хозяйство Заболотнева Б.А.»                   ФИО17, директора ООО «Алексиковская зерновая компания» ФИО10, Попкова А.В., Бороденко А.С. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,                    а также в связи с нецелесообразностью использования некоторых зон, постановлено подготовить проект о предоставлении разрешения                           на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

      Указанное постановление размещено на официальном сайте Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области                  18 февраля 2021 года.

      16 февраля 2021 года Главой Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО18 вынесено постановление № «О назначении                          и проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства»,                       в соответствии с которым, постановлено провести с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства ООО «Крестьянское хозяйство Заболотнева Б.А.», ООО «Алексиковская зерновая компания». Попкову А.В., Бороденко А.С., провести экспозицию по проекту решения с 19 февраля 2021 года по 05 марта 2021 года, назначить председательствующим на публичных слушаниях                  ФИО25 заместителя главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, секретарём публичных слушаний ФИО13, участникам публичных слушаний до ДД.ММ.ГГГГ направлять предложения                   и замечания по проекту в Администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, назначить собрание участников публичных слушаний                            по результатам обсуждения проекта на 10 марта 2021 года в 17 часов                        15 минут в здании Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

      Указанное постановление размещено на официальном сайте Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области                  18 февраля 2021 года.

      Постановлением №47 от 10 марта 2021 года Главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО18 в постановление №                          от 16 февраля 2021 года внесено изменение, председательствующим                    на публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства назначен Свидетель №1 – начальник отдела по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области – главный архитектор, заместитель председателя комиссии (по согласованию), секретарём публичных слушаний назначена ФИО13 – специалист МКУ «Хозяйственная служба администрации Новониколаевского городского поселения».

      Оповещение о проведении публичных слушаний 10 марта 2021 года              в 17 часов 15 минут опубликовано 18 февраля 2021 года на официальном сайте Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области,                   в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района Волгоградской области «Вестник», направлено Цепляевой Е.М.                   и получено ею 24 февраля 2021 года.

      26 февраля 2021 года Цепляевой Е.М. было подано возражение                             в Администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области,                   в котором она указывает, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № невозможно, так как указанный земельный участок имеет пересечение границ с земельным участком, находящимся в её собственности, согласно законодательства, любые действия с такими земельными участками запрещены                                до приведения их в соответствие, возражает против публичных слушаний.

      Выписками из ЕГРН подтверждается, что Цепляевой Е.М. на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, ФИО7 <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный                             в <адрес>, ФИО7 <адрес>-а, с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, ФИО7 <адрес>.

      Как следует из протокола № проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного председателем комиссии Свидетель №1, секретарём комиссии ФИО13, Бороденко А.С. обратился с заявлением изменить разрешенные параметры для того, чтобы оставить место для проезда транспорта, также он сообщил, что границы участка, где будет строительство склада, не соприкасаются с границами участка                Цепляевой Е.М., минимальное расстояние между участками 4 метра, максимальное 12 метров. По словам Бороденко А.С., кадастровый инженер ФИО19 определил все точки земельных участков, но ФИО24 сказали, что им нужно подумать, в итоге ФИО24 приняли решение ничего не предпринимать, а теперь просят привести в соответствие земельные участки. ДД.ММ.ГГГГ поступило письменное возражение Цепляевой Е.М., проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, в отношении проведения публичных слушаний о предоставлении разрешения                            на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3300 кв.м., расположенном по адресу: ориентир <адрес>, <адрес>-а в полном объёме на 8 листах. Как сообщила Цепляева Е.М., данная процедура невозможна по вышеуказанному земельному участку, так как он имеет пересечение границ с земельным участком, находящимся в её собственности, и, согласно законодательства, любые действия с такими участками запрещены до приведения их в соответствие. Шевырев А.С.               по письменному обращению Цепляевой Е.М. ДД.ММ.ГГГГ сделал устные замечания о том, что нужно привести в соответствие земельные участки, так как имеются наложения, кадастровый инженер ФИО19 обследовал границы земельных участков, им была представлена предполагаемая схема, которая не устроила ни Цепляеву Е.М.,                        ни Бороденко А.С., больше решений по данному вопросу не было, также он сообщил, что приглашал кадастрового инженера ФИО19, сделав предварительные замеры, ФИО19 сказал, что может возникнуть проблема при передвижении земельных участков, может не хватить земли. В публичных слушаниях приняли участие Попков А.В., Бороденко А.С. ФИО20, Шевырев А.С., Цепляева Е.М., юридические лица ООО «КХ Заболотнева Б.А.», ООО «Алексиковская зерновая компания».

      По результатам проведённых публичных слушаний комиссией дано заключение о том, что целесообразно рекомендовать главе Новониколаевского городского поселения одобрить проекты                                 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное главе Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ.

      Заключение о результатах публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности опубликовано в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района Волгоградской области «Вестник», на официальном сайте Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области 16 марта 2021 года.

      Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля                Свидетель №1 показал, что ДД.ММ.ГГГГ он проводил публичные слушания, на которых присутствовали Бороденко А.С., Цепляева Е.М., ФИО20 и Шевырев А.С. Ими были высказаны предложения                        и замечания, которые отражены в протоколе, по итогам заседания было оформлено заключение, направленное впоследствии в администрацию Новониколаевского городского поселения для принятия соответствующего решения. Основания для отказа Бороденко А.С. не имелось, все члены комиссии его поддержали, других мнений не было. Из 6 членов комиссии присутствовали 4, больше половины. Нарушений при проведении публичных слушаний не было, нарушений технических параметров также не было, рассматривали все документы, СНиП, технические регламенты, выезжали на место до проведения публичных слушаний.

      16 марта 2021 года Главой Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО18 вынесено постановление № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», которым постановлено в целях строительства складского помещения предоставить Бороденко Александру Степановичу разрешение                           на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3300 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>-а, земельный участок находится в зоне П-1 «Производственная зона». Заявителем представлена схема планировочной организации земельного участка, согласно которой характеристики земельного участка не позволяют осуществить строительство складского помещения, не уменьшая минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений,                                 за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (с точки А до точки Б) 3 м до 0 м и (с точки Б до точки В)                    с 3 м до 0 м, указанным постановлением также предоставлены разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ООО «Крестьянское хозяйство Заболотнева Б.А.», ООО «Алексиковская зерновая компания», Попкову А.В.

       Постановление №54 от 16 марта 2021 года опубликовано                              на официальном сайте Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области 16 марта 2021 года, а также в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района Волгоградской области «Вестник».

      В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

      По убеждению суда, административный истец Цепляева Е.М.                           не представила доказательств, подтверждающих факт нарушения её прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

      Анализ содержания сообщений в СМИ и на сайте Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о проведении публичных слушаний и положений муниципального правового акта, регулирующего порядок проведения публичных слушаний в Новониколаевском городском поселении Новониколаевского муниципального района Волгоградской области («Порядок организации и проведения публичных слушаний                      по проектам документов в сфере градостроительной деятельности                          в Новониколаевском городском поселении Новониколаевского муниципального района Волгоградской области», утверждённый решением Совета Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области                         от 26.12.2019 года №52-РС) свидетельствуют о том, что порядок назначения и проведения публичных слушаний Администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области соблюдён.

      Публичные слушания проведены организатором легитимным составом, Цепляева Е.М. присутствовала на публичных слушаниях, довела                       до сведения организатора публичных слушаний имеющиеся у неё возражения относительно заявления Бороденко А.С., по итогам проведения публичных слушаний было рекомендовано главе поселения предоставить Бороденко А.С. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Доводы административного истца о том, что проводились не публичные слушания, а беседа, присутствовали не все члены комиссии, основанием для отмены обжалуемого постановления не являются. Административный истец Цепляева Е.М. была извещена о том, что 10 марта в 17 часов 15 минут будут проведены именно публичные слушания, отсутствие двух из шести членов комиссии основанием для признания комиссии нелегитимной              не является, объявление о проведении публичных слушаний было размещено не только на сайте Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, но и в газете заблаговременно, кроме того, Цепляева Е.М. письменно была извещена об их проведении, что позволило ей 26 февраля 2021 года подать организатору свои возражения относительно заявления Бороденко А.С., доводы административного истца о том, что не было проведено голосование, также не являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, так как «Порядком организации и проведения публичных слушаний по проектам    в сфере градостроительной деятельности в Новониколаевском городском поселении Новониколаевского муниципального района Волгоградской области» проведение голосования в ходе публичных слушаний                             не предусмотрено. Доводы административного истца о том, что какие-либо действия с земельным участком, принадлежащим Бороденко А.С., невозможны, в связи с тем, что он предоставлен Бороденко А.С. незаконно, земельный участок не имеет границ, опровергаются материалами дела.

      По сообщению прокуратуры Новониколаевского района Волгоградской области от 03 августа 2020 года, направленному в адрес Цепляевой Е.М., предоставление Бороденко А.С. администрацией Новониколаевского муниципального района в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов незаконно.

      Решением Управления Федеральной антимонопольной службы                    от 06 ноября 2020 года признано, что действия Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области при предоставлении земельного участка Бороденко А.С. не противоречат действующему законодательству и не содержат признаков нарушения антимонопольного законодательства.

      Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Бороденко А.С. на праве собственности, которое не оспорено и не прекращено, координаты земельного участка определены,                             в соответствии с положениями ст.209 ГК РФ, собственник вправе                              по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Доводы административного истца о том, что оспариваемым постановлением нарушены её права и законные интересы, достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены,                          в связи с чем, исковые требования Цепляевой Елены Михайловны                            к Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области                    о признании постановления незаконным не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

решил:

      В удовлетворении заявленных требований Цепляевой Елены Михайловны к Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области                    о признании незаконным постановления Администрации Новониколаевского городского поселения от 16 марта 2021 года №54                «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 9 сентября 2021 года.

Судья: