Решение по делу № 2-3099/2019 от 01.08.2019

Дело № 2-3099/2019

64RS0043-01-2018-006598-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2019г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре Белоштановой О.А.

с участием представителя ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к Дунаевой Е. В. о расторжении договора аренды земельного участка

установил:

Истец обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что На основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ с иные данные заключен договор аренды от 10.06:2004 № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 71422 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого землями сельскохозяйственного использования, сроком на 49 лет. На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды в связи с проведенным межеванием и образованием новых земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью иные данные предметом договора следует считать земельные участки: -с кадастровым номером №, площадью иные данные кв.м; -с кадастровым номером №, площадью иные данные кв.м. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ после раздела изменена площадь земельного участка с кадастровым номером №, которая составила иные данные кв. м. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды изменен вид разрешенного использования земельного участка на вид «для строительства торговых центров (торгово-развлекательных центров) общей площадью свыше иные данные кв. м». В соответствии с договорами замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка с кадастровым номером № является Дунаева Е. В.. В результате осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю было установлено нарушение условий договора, требований действующего законодательства, а именно не использование земельного участка по указным целям. Арендатору было направлено уведомление о расторжении договора, которое осталось без ответа. Просит расторгнуть договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № площадью иные данные кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Саратов (администрацией г. Саратова) и Дунаевой Е. В..

Представитель ответчика иск не признала, указала, что при разрешенном виде использования - для строительства торговых центров (торгово-развлекательных центров) общей площадью свыше иные данные кв. м. Дунаевой Е.В. был разработан и утвержден градостроительный план, строительство не разрешено в связи с наложением обеспечительных мер по другому делу о признании недействительным данного вида разрешенного использования. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 30.08.2018г. указанный вид разрешенного использования был признан незаконным. Однако заочным решением Волжского районного суда г. Саратова от 26.12.2018г. договор аренды с Дунаевой Е.В. был расторгнут, данное решение было отменено только в августе 2019г., в связи с чем Дунаева Е.В. не имела возможности использовать земельный участок и с первоначальным видом разрешенного использования. На уведомление истца о расторжении договора был дан ответ с возражениями. Считает отсутствуют основания для расторжения договора аренды.

Истец, ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП «Опытно-производственное хозяйство «Волга» предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:01 01 23:0197 площадью 71422 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования «занимаемый землями сельскохозяйственного использования».

10 июня 2004 года между администрацией г.Саратова и иные данные заключен договор аренды земельного участка № на 49 лет с кадастровым номером № площадью иные данные кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования «земли сельскохозяйственного использования». Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования и условием его предоставления, а также для строительства и эксплуатации зданий сооружений, установок подсобных помещений и проведения работ по улучшению экологического состояния участка, при наличии проекта, имеющего необходимые согласования архитектурных, природоохранных и других органов.

20 октября 2004 года между иные данные и иные данные заключен договор замены стороны в обязательстве по указанному выше договору аренды земельного участка.

7 ноября 2005 года между администрацией г.Саратова и иные данные заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведенным межеванием и образованием новых объектов землеустройства:

площадь земельного участка иные данные кв.м. разделить на:

-иные данные кв.м. кадастровый №;

-иные данные кв.м, кадастровый помер №.

ДД.ММ.ГГГГ между иные данные в лице ФИО2 и ФИО2 заключен договор замены стороны в обязательстве по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» на основании заявления ФИО2 вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков в <адрес>, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью иные данные кв.м. с кадастровым номером № с вида «земли сельскохозяйственного использования» на вид «для строительства отдельно стоящих объектов торговли без ограничения общей площади, многофункциональных торговых комплексов, универмагов».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО2 заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка площадью иные данные кв.м, с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида «земли сельскохозяйственного использования» на вид «для строительства торговых центров (торгово-развлекательных центров) общей площадью свыше 5000 кв.м.».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Дунаевой Е.В. заключен договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация ограничения (обременения) аренды в пользу Дунаевой Е.В. на спорный земельный участок.

По общим правилам пунктов 1, 2 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса РФ, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: - пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 7 (п. 1) ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при применении арбитражными судами п. 9 ст. 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться тем, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ и статьями 450, 619 ГК РФ, п. 9 ст. 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса, к числу которых относится неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения земельного участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 5.2 договора аренды установлено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пункта 4.1.1 Договора установлено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора в случае нарушения арендатором условий договора, при использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием указанным в п.1.1. договора, не менее чем за 30 календарных дней уведомив об этом арендатора.

Установлено, что с момента перехода прав и обязанностей по договору аренды к Дунаевой Е.В. с разрешенным видом использования земельного участка - для строительства торговых центров (торгово-развлекательных центров) общей площадью свыше иные данные кв.м. - три года не истекло. Более того, ответчиком представлены доказательства разработки и утверждения Комитетом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «город Саратов» градостроительного плана в отношении спорного земельного участка. Вместе с тем, указано, что архитектурно-строительное проектирование и строительство объектов капитального строительства в границах земельного участка не представляется возможным в связи с наличием обеспечительных мер (запрета на выдачу разрешения на строительство), наложенных в рамках рассмотрения гражданского дела №г. по иску иные данные в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО2, ФИО1, 3-и лица иные данные, иные данные о признании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка недействительным (ничтожным).

Изложенное подтверждается письмом Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «город Саратов» от ноября 2017г. №.

Более того, решением Волжского районного суда г. Саратова от 30.08.2018г., вступившим в законную силу 20.02.2019г., постановлено:

Признать недействительным дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об изменении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью иные данные кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, восстановить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № –«земли сельскохозяйственного назначения».

До вступления указанного решения Волжского районного суда г. Саратова от 30.08.2018г., заочным решением Волжского районного суда г. Саратова от 26 декабря 2018г. договор аренды с Дунаевой Е.В. был расторгнут, данное решение было отменено только 01.08.2019г. в связи с чем, у Дунаевой Е.В. отсутствовала обязанность и возможность использовать земельный участок с восстановленным разрешенным использованием – для сельскохозяйственного назначения.

По смыслу статей 452, 619 ГК РФ и рекомендаций пункта 29 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.01.2002 N 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок и получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 16.06.2018г. в адрес ответчика направлено предупреждение от 31.05.2018г. о возможном досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 10.06.2004г., с предложением представить документы, подтверждающие освоение земельного участка.

14.07.2018 ответчику направлено уведомление от 10.07.2018г. о расторжении спорного договора аренды земельного участка, соглашение о расторжении договора аренды, акт приема–передачи, поскольку ответчик не использует спорный земельный участок в соответствии с основным видом разрешенного использования.

Однако, арендатор 21.08.2018г. нарочно ответил на уведомление от 10.07.2018г. и указал о проведенных действиях, мероприятиях по освоению земельного участка с измененным видом разрешенного использования – разработке топографической карты, заключения договора на разработку эскизного проекта строительства объекта торгового назначения, и указал о наличии нерассмотренного по существу судебного спора по виду разрешенного использования земельного участка, с наличием мер по обеспечению иска.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В статье 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как разъяснено в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации», отказ в защите права лицу, злоупотребившему правом, означает защиту нарушенных прав лица, в отношении которого допущено злоупотребление, при этом, непосредственной целью названной санкции является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления.

Следовательно, для защиты нарушенных прав потерпевшего суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, обосновывающие соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства.

Поэтому упомянутая норма закона может применяться как в отношении истца, так и в отношении ответчика.

Отказ в защите права является системным защитным средством гражданского права, содержащим в себе возможность суда полностью или в части ограничить охранную составляющую субъектного гражданского права в целях пресечения злоупотребительного использования гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

В иске администрации муниципального образования «Город Саратов» к Дунаевой Е. В. о расторжении договора аренды № от 10.06.2004г. земельного участка с кадастровым номером № площадью иные данные кв.м, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко