Решение по делу № 33-10511/2019 от 25.03.2019

Судья Орфанова Л.А. Дело № 33-10511/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Шишкина И.В., Мариуца О.Г.,

при секретаре Анпилоговой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 марта 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Климовского городского суда Московской области от 16 января 2019 года по делу по иску <данные изъяты> к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения представителя ответчика Фуркалюк Т.В.,

Установила:

Крайнов А.В. обратился в суд с иском к Климовскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области, просил о признании незаконным решения комиссии о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 23.08.2018г. он награжден почетной грамотой за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, указанная грамота относится к ведомственной награде, награждение которой является основанием к присвоению звания «Ветеран труда», однако оспариваемым решением в присвоении указанного звания ему было отказано. Считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ в присвоении звания является незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, представитель ответчика иск не признал.

Решением Климовского городского суда Московской области от 16.01.2019 года исковые требования Крайнова А.В. удовлетворены.

Не согласившись с решением суда в апелляционной жалобе ответчик просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что Крайнов А.В., 19.01.1956 года рождения, как токарь 4 разряда цеха № 4 инструментального производства и новой техники службы директора по производству ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» г. Москва, приказом Минпромторга России от 23.08.2018г. № 238п награжден почетной грамотой указанного министерства за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником - Днем машиностроителя.

По результатам рассмотрения заявления истца от 09.10.2018г. о присвоении ему звания «Ветеран труда», решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 18.10.2018г. было отказано в присвоении указанного звания по тем основаниям, что вышеуказанная почетная грамота не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Разрешая спор, суд с учетом положений ФЗ «О ветеранах», награждения Крайнова А.В. почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ, относящейся к ведомственным знакам отличия в труде, при наличии у него на момент награждения Почетной грамотой трудового стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет, и стажа работы в соответствующей отрасли промышленности более 15 лет, пришел к выводу о незаконности отказа и наличии оснований для присвоения Крайнову А.В. звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент награждения Крайнова А.В., правовой статус Почетной грамоты Министерства промышленности и торговли РФ был определен приказом Минпромторга РФ от 30.11.2017г. № 4189 «О ведомственных наградах Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», которым Почетная грамота министерства в числе других наград (медали, почетные звания) была отнесена к ведомственным наградам Минпромторга РФ.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда, исходя из следующего.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005 года N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-03 (в редакции от 10.07.2018г.) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» установлены меры социальной поддержки в том числе для ветеранов труда, то есть лиц, имеющих статус ветерана труда в соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах».

В целях реализации вышеуказанного Закона Московской области, Постановлением Правительства Московской области от 27.03.2017г. № 807\35 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно пп. 1 п. 2 настоящего Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

С 01.07.2016 г. порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», определен постановлением правительства РФ от 25.06.2016г. №578, которым утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

В соответствии с п. а п. 2 указанного Положения Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, дано поручение в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Во исполнение п. а п.2 Постановления правительства РФ от 25.06.2016г. №578 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации издан Приказ от 28.10.2016г. №3838 «О ведомственном знаке отличия министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». Данным ведомственным знаком отличия является медаль «Трудовая доблесть».

Учитывая, что имеющаяся у истца почетная грамота за большой вклад в развитие промышленности не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», правовые основания для признания незаконным решения Комиссии Министерства социального развития Московской области по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительство в Московской области, от 09.10.2018г., об отказе Крайнову А.В. в присвоении звания «Ветеран труда», и возложении обязанности на Министерство социального развития Московской области присвоить Крайнову А.В. звание «Ветеран труда», выдать ему удостоверение «Ветеран труда» у суда отсутствовали.

Поскольку решение судом первой инстанции принято с нарушением норм материального права, оно не может быть признано законным и подлежит отмене. Отменяя решение суда, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Климовского городского суда Московской области от 16 января 2019 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении требований <данные изъяты> о признании незаконным решения комиссии Министерства социального развития Московской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании Министерства социального развития Московской области присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение - отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи