Решение по делу № 33а-13695/2018 от 05.09.2018

Судья Доронин С.В.     Дело № 33-13695/2018

3.095

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2018 года                            г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.

судей Корниенко А.Н., Пашковского Д.И.,

при секретаре Копейкиной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Леонтьева С.А. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края нового созыва по одномандатному избирательному округу № 13 от 30 июля 2018 года № 3/3 о регистрации кандидата Небесной В.И.,

по апелляционной жалобе Небесной В.И. на решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 16 августа 2018 г., которым постановлено:

«Административное исковое заявление Леонтьева С.А. удовлетворить. Решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края нового созыва по одномандатному избирательному округу № 13 от 30 июля 2018 года № 3/3 о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края нового созыва по одномандатному избирательному округу № 13 Небесной В.И. признать незаконным и отменить».

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края от 18 июня 2018 года № 55-291р на 9 сентября 2018 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края.

30 июля 2018 окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края по одномандатному избирательному округу № 13 принято решение № 3/3 «О регистрации Небесной В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска нового созыва по одномандатному избирательному округу № 13 г. Зеленогорска».

Зарегистрированный по тому же округу кандидат в депутаты Леонтьев С.А. обратился с административным исковым заявлением об отмене решения ОИК № 13 о регистрации кандидата в депутаты Небесной В.И.

Требования мотивированы тем, что Небесная В.И. выдвинута местным отделением Коммунистической партии Российской Федерации с нарушением порядка, установленного уставом данной политической партии. Кроме того, Небесная В.И. не предоставила в ОИК № 13 первый финансовый отчёт по форме, утвержденной решением территориальной избирательной комиссии города Зеленогорска от 19 июня 2018г. № 59/317.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Небесная В.И. просила решение отменить, принять решение об отказе в иске, полагая, что не допускала нарушений избирательного законодательства.

Исследовав заключение прокурора Шадриной Е.А., полагавшей необходимым удовлетворить апелляционную жалобу, решение суда законным, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, признав возможным рассматривать дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, и не заявивших ходатайства об отложении судебного разбирательства, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьями 33, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены условия выдвижения избирательным объединением кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации.

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

- для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата

Согласно пункту 6 статьи 76 названого федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2018 г. постановлением Пленума комитета Зеленогорского местного (городского) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – КРО ПП КПРФ) Небесная В.И., кандидатура которой согласована постановлением бюро комитета КРО ПП КПРФ от 20 июля 2018 г., выдвинута кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края по одномандатному избирательному округу № 13 от избирательного объединения «Зеленогорское местное (городское) отделение КРО ПП КПРФ».

23 июля 2018г. Небесная В.И. дала письменное согласие избирательному объединению «Зеленогорское местное (городское) отделение КРО ПП КПРФ» баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края по одномандатному избирательному округу № 13.

Данное заявление и иные документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты Небесной В.И., были своевременно представлены в избирательную комиссию, в связи с чем ОИК № 13 приняла оспариваемое решение от 30 июля 2018 года.

Суд первой инстанции, отменяя решение ОИК № 13 от 30 июля 2018 года, исходил из того, что решение о регистрации кандидата Небесной В.И. принято с нарушением требований подпунктов «б», «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные ФЗ РФ «О политических партиях», и в избирательную комиссию не предоставлены все необходимые для регистрации кандидата документы, так как кандидатура Небесной В.И. согласована бюро комитета КРО ПП КПРФ до ее выдвижения в качестве кандидата местным отделением политической партии, хотя согласно уставу КПРФ такое согласование должно быть получено после выдвижения кандидата.

Тем не менее, в соответствии со взаимосвязанными положениями подпунктов «е», «ж» пункта 14.1, подпунктов «в», «г» пункта 14.5 статьи 35 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в избирательную комиссию представляются решение соответствующего органа политической партии или её структурного подразделения о выдвижении кандидатов, а также документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.

Таким образом, уставом политической партии может быть предусмотрено согласование кандидатур органом политической партии до их выдвижения в качестве кандидатов (выдвигаемых кандидатур, а не выдвинутых кандидатов). Решение же о выдвижении кандидатов (в том числе после согласования их кандидатур, если такое согласования предусмотрено уставом политической партии) принимается уполномоченным на то органом политической партии или её структурного подразделения и такое решение после его принятия никакого утверждения (согласования) не требует.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним; в уставе должны содержаться положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; при этом положения устава политической партии не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Пунктом 5.8 устава КПРФ определено, что комитет местного отделения КПРФ по согласованию с бюро комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.

Приведенные положения устава политической партии корреспондируют требованиям подпунктов «е», «ж» пункта 14.1, подпунктов «в», «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку предусматривают согласование кандидатур до принятия решения об их выдвижении.

В ОИК № 13 Небесной В.И. предоставлено не только письменное заявление о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска по одномандатному избирательному округу № 13, но и решение (постановление) комитета местного отделения КПРФ о выдвижении ее кандидатом в депутаты, а также документ, подтверждающий согласование ее кандидатуры с бюро комитета КРО ПП КПРФ, поскольку такое согласование предусмотрено уставом КПРФ.

Вопреки выводам суда первой инстанции, согласование уже принятого комитетом местного отделения КПРФ решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) на выборные должности в органы местного самоуправления не предусмотрено уставом КПРФ.

Таким образом, является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что при выдвижении Небесной В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска не были соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях».

Указывая, что Небесная В.И. предоставила в ОИК № 13 не все необходимые для регистрации кандидата документы, суд первой инстанции исходил того, что форма предоставленного ею в избирательную комиссию первого финансового отчёта не соответствовала форме отчёта, утвержденной территориальной избирательной комиссией.

Данный вывод судебная коллегия также считает ошибочным по следующим основаниям.

Решением территориальной избирательной комиссии города Зеленогорска от 19 июня 2018 г. № 59/317 утверждены порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, при проведении выборов депутатов Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска. Приложением № 8 к данному порядку установлена форма финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Законом Красноярского края от 2 октября 2003 г. № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» в пункте 1 статьи 29, пунктах 11, 20 статьи 44 предусмотрено, что в избирательную комиссию кандидат должен представить первый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, о всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда; при этом порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются избирательной комиссией муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Небесная В.И. 25 июля 2018г. открыла специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк», 27 июля 2018 г. предоставила в ОИК № 13 первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств своего избирательного фонда.

Суд первой инстанции посчитал, что в отдельных строках представленного Небесной В.И. финансового отчета неверно указаны наименования отдельных видов источников формирования средств фонда, основания возвращения поступивших средств и направления их расходования.

Однако из копии отчета на л.д.25 следует, что в избирательный фонд кандидата Небесной В.И. какие-либо средства не поступали. Во всех строках финансового отчета в графе «сумма, руб.» проставлены нули. Поэтому неточное наименование видов источников формирования средств фонда, оснований возвращения поступивших средств и направлений их расходования никак не отразилось на полноте и достоверности отчета.

Вопреки выводам суда первой инстанции, в финансовом отчете Небесной В.И. в графе «Подпись, дата» имеется и подпись и дата его составления - 27 июля 2018 года.

При таких обстоятельствах окружной избирательной комиссией № 13 принято законное и обоснованное решение от 30 июля 2018 г. о регистрации Небесной В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края, нарушений избирательного законодательства данным кандидатом в депутаты не допущено, поэтому решение суда подлежит отмене в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 16 августа 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Леонтьева Станислава Анатольевича об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края нового созыва по одномандатному избирательному округу № 13 от 30 июля 2018 года № 3/3 о регистрации кандидата Небесной В.И..

Председательствующий

судьи: