Решение по делу № 2-203/2015 от 28.04.2015

Дело № 2 – 203/2015.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2015 года Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Осокиной С.Ю.

при секретаре Бербер О.А.

с участием помощника прокурора Токаревского района Безгина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Токаревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского поселкового округа о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушение законов об обращении с отходами производства и потребления

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Токаревского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского поселкового округа о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушение законов об обращении с отходами производства и потребления.

В обосновании своего иска прокурор указал на то, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления проведенной 8 апреля 2015 года на территории Токаревского поселкового округа были выявлены серьезные нарушения жилищно-коммунального хозяйства: несвоевременный вывоз отходов с контейнерных площадок; неудовлетворительная организация сбора, хранения и вывоза крупногабаритных отходов; несоблюдение санитарных правил размещения контейнеров для сбора бытовых отходов вблизи жилых зданий.

Сложившаяся на территории поселения система очистки населенных мест крайне несовершенна и не отвечает темпам образования и накопления бытовых отходов.

Неудовлетворительная организация плановой санитарной очистки р.п. Токаревка, нехватка специализированного автотранспорта, контейнеров, несвоевременный вывоз отходов, порождает возникновение стихийных свалок, распространение практики сжигания отходов, которое ведет к загрязнению окружающей среды стойкими органическими соединениями, создает угрозу микробного загрязнения почвы на территории жилой застройки, увеличения заселенности населенных мест грызунами, являющимися переносчиками опасных инфекционных заболеваний.

Так на территории поселка образовались устойчивые очаги несанкционированных свалок и навалов мусора: территория кладбища р.п. Токаревка (4 несанкционированные свалки мусора), по ул. Тамбовской р.п. Токаревка между домами №4 и №6, около дома №96 по ул. Свободы, между ул. Молодежная и Красная Заря, напротив дома №5 по ул. Школьной, напротив дома №32 по ул. Красная Заря, напротив автоматической газораспределительной станции р.п. Токаревка через а/д «Каспий-Токаревка», удаление которых осуществляется МУП «Авангард» нерегулярно (при поступлении обращений граждан, требованиям прокуратуры), что свидетельствует о неэффективности работы учреждения по организации очистки территорий поселка от отходов, т.к. процесс сбора и вывоза мусора с территории должен носить регулярный, плановый характер, ликвидация же стихийных свалок подразумевает под собой экстренное, разовое вмешательство.

Применительно к зонам частной застройки бремя обращения с мусором фактически возложено на собственников отходов, владельцев земельных участков, а организованным сбором и вывозом мусора муниципалитет не охвачен, так не согласованы с отделом архитектуры и ТОУ Роспотребнадзора и отсутствуют специальные открытые, огороженные и имеющие водонепроницаемое покрытие площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта в местах временного хранения отходов, расположенных по адресам: пр. Революции д.3, ул. Школьная д.3, 5, 7, 13, ул. 40 лет Октября д.38, 40, 42, 44, пер. Мичурина д.4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, ул. Садовая д. 49, ул. Трудовая д.2а, ул. Тамбовская д.4, 6, ул. Н. Островского д.20, 22, 24, 26, 36, 38, ул. Советская д.42, ул. Ленина д.21, ул. Промзона д.1.

В связи с чем необходимо разработать генеральную схему очистки территорий населенного пункта в соответствии с Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128- 4690-88), утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Госстроя России № 152 от 21.08.2003 года, которая должна определять объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.

Поскольку граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, непринятие администрацией поселкового округа мер по надлежащей очистке территории поселения от твердых бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц, что представляет прокурору, на основании п.4 ст.27, п. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ, право обратиться в суд с заявлением о понуждении органа местного самоуправления реализовать возложенные федеральным законом полномочия для защиты прав жителей Токаревского поселкового округа на благоприятную окружающую среду.

В связи с вышеизложенным и.о.прокурора Токаревского района просил суд:

Признать незаконным бездействие администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

Обязать администрацию Токаревского поселкового округа:

разработать и утвердить Генеральную схему очистки р.п. Токаревка, обеспечивающую организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворяющую требованиям санитарных правил содержания территорий населенных мест.

ликвидировать несанкционированные свалки мусора на территория кладбища р.п. Токаревка (4 несанкционированные свалки мусора), по ул. Тамбовской р.п. Токаревка между домами №4 и №6, около дома №96 по ул. Свободы, между ул. Молодежная и Красная Заря, напротив дома №5 по ул. Школьной, напротив дома №32 по ул. Красная Заря, напротив автоматической газораспределительной станции р.п. Токаревка через а/д

«Каспий-Токаревка»;

согласовать с отделом архитектуры и ТОУ Роспотребнадзора места временного хранения отходов, расположенные по адресам: пр. Революции д.З, ул. Школьная д.З, 5, 7, 13, ул. 40 лет Октября д.38, 40, 42, 44, пер. Мичурина д.4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, ул. Садовая д. 49, ул. Трудовая д.2а, ул. Тамбовская д.4, 6, ул. Н. Островского д.20, 22, 24, 26, 36, 38, ул. Советская д.42, ул. Ленина д.21, ул. Промзона д.1. и обустроить контейнерные площадки в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В судебном заседании помощник прокурора Токаревского района Безгин А.А. исковые требования уточнил, и просил суд: признать незаконным бездействие администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления. Обязать администрацию Токаревского поселкового округа: разработать и утвердить Генеральную схему очистки р.п. Токаревка. Ликвидировать несанкционированные свалки мусора напротив дома №5 по ул. Школьной, напротив дома №32 по ул. Красная Заря, напротив автоматической газораспределительной станции р.п. Токаревка через а/д

«Каспий-Токаревка». Согласовать в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 места временного хранения отходов, расположенные по адресам: пр. Революции д.3, ул. Школьная д.3, 5, 7, 13, ул. 40 лет Октября д.38, 40, 42, 44, пер. Мичурина д.4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, ул. Садовая д. 49, ул. Трудовая д.2а, ул. Тамбовская д.4, 6, ул. Н. Островского д.20, 22, 24, 26, 36, 38, ул. Советская д.42, ул. Ленина д.21, ул. Промзона д.1 и обустроить контейнерные площадки.

Представитель ответчика администрации Токаревского поселкового округа по доверенности ФИО1 иск и.о. прокурора признала в части, и просила требования о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения, пояснив о том, что администрация не бездействовала, а принимала необходимые меры по соблюдению требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления. Так в частности, в 2012 году по решению Собрания представителей Токаревского поселкового округа были утверждены Правила благоустройства и содержания территории Токаревского поселкового округа. В марте 2014 года постановлением Токаревской поселковой администрации утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории Токаревского поселкового округа. Был разработан график вывоза твердых бытовых отходов по улицам р.п.Токаревка, который действует и по настоящее время. Взяты в аренду транспортные средства, вывозящие мусор с территории поселка. Разработаны и заключены с некоторыми юридическими лицами договоры на оказание услуг предприятием по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов. С требованиями прокурора об обязании их разработать и утвердить Генеральную схему очистки р.п. Токаревка, ликвидировать несанкционированные свалки мусора, а также согласовать в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 места временного хранения отходов, и обустроить контейнерные площадки согласилась, но просила предоставить администрации необходимое время для устранения допущенных нарушений.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении требования и.о. прокурора Токаревского района полностью поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в части.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду.

Из содержания ст. 8 и ч.1 ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» следует, что гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Согласно ч.1 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 8 и 13 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и ч.ч.1,4 ст.7, ст.14 ФЗ № 131 – ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярную очистку территории муниципальных образований от отходов, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в т.ч. посредством разработки и принятия муниципальных правовых актов.

В ходе проведенной 8 апреля 2015 года прокуратурой Токаревского района проверки установлено, что администрацией Токаревского поселкового округа не выполняются требования Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88.

Так, в нарушение п.3.1. требований Санитарных правил и норм на территории р.п. Токаревка имеются несанкционированные свалки :

- по ул. Школьная напротив дома № 5, размером не менее 30 кв.м., по ул.Красная Заря напротив дома № 32, размером не менее 50 кв.м., напротив автоматической газораспределительной станции р.п.Токаревка

через а/д «Каспий-Токаревка», размером не менее 100 кв.м., где складируется бытовой мусор – пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, оберточный материал, жестяные банки, строительный мусор.

В силу п. 3.2. вышеуказанных санитарных правил устройство неконтролируемых свалок твердых бытовых отходов на территории населенного пункта не допускается.

Наличие несанкционированной свалки, свидетельствует о том, что администрация Токаревского поселкового округа не должным образом исполняет требования закона и в нарушение п. 6.4 СанПин не организует вывоз мусора на планово – договорной основе не реже двух раз в неделю, в том числе и по ликвидации несанкционированных свалок.

Кроме того, не соблюдая нормы, предусмотренные п.2.2.3 СанПин администрация Токаревского поселкового округа не согласовала размещение мест временного хранения отходов, расположенных по адресам: пр. Революции д.3, ул. Школьная д.3, 5, 7, 13, ул. 40 лет Октября д.38, 40, 42, 44, пер. Мичурина д.4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, ул. Садовая д. 49, ул. Трудовая д.2а, ул. Тамбовская д.4, 6, ул. Н. Островского д.20, 22, 24, 26, 36, 38, ул. Советская д.42, ул. Ленина д.21, ул. Промзона д.1, контейнерные площадки по указанным адресам также не обустроила. В результате чего мусор выбрасывается на улицы поселка.

Помимо этого, разработанная и утвержденная постановлением Токаревской поселковой администрацией № 60 от 20.03.2014 года Генеральная схема санитарной очистки территории Токаревского поселкового округа была принята ответчиком без соблюдения раздела 1 СанПин. В нарушение Методических рекомендаций МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации» (утв. постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № 152) Генеральная схема не согласовывалась с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы, а потому суд признает её не соответствующей требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Учитывая, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания прокуратурой района в интересах жителей р.п. Токаревка предъявлено в суд данное исковое заявление.

Таким образом, требования и.о. прокурора Токаревского района об обязании администрацию Токаревского поселкового округа разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенного пункта р.п.Токаревка, ликвидировать несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов, образовавшиеся напротив дома № 5 по ул. Школьная, напротив дома № 32 по ул.Красная Заря, напротив автоматической газораспределительной станции через а/д «Каспий-Токаревка» р.п.Токаревка, а также согласовать в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 места временного хранения отходов, расположенные по адресам: пр. Революции д.3, ул. Школьная д.3, 5, 7, 13, ул. 40 лет Октября д.38, 40, 42, 44, пер. Мичурина д.4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, ул. Садовая д. 49, ул. Трудовая д.2а, ул. Тамбовская д.4, 6, ул. Н. Островского д.20, 22, 24, 26, 36, 38, ул. Советская д.42, ул. Ленина д.21, ул. Промзона д.1 и обустроить контейнерные площадки являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Данные обязанности с учетом финансовых возможностей Токаревского поселкового округа, и принимая во внимание, что ответчику необходимо провести ряд строительных работ, обязать произвести в срок до 1 ноября 2015 года.

Вместе с тем, суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, удовлетворению не подлежат, поскольку из представленных ответчиком документов следует, что администрацией проведен большой объем работ по организации рациональной системы сбора, хранения, вывоза отходов и уборки территорий рабочего поселка.

Поэтому, суд считает необходимым в этой части иска и.о. прокурору Токаревского района отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Токаревского района удовлетворить в части.

Обязать администрацию Токаревского поселкового округа в срок до 1 ноября 2015 года:

Разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенного пункта р.п.Токаревка Тамбовской области в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88.

Ликвидировать несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов, образовавшихся напротив дома № 5 по ул. Школьная, напротив дома № 32 по ул.Красная Заря, напротив автоматической газораспределительной станции через а/д «Каспий-Токаревка» р.п.Токаревка Тамбовской области.

Согласовать в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 места временного хранения отходов, расположенные по адресам: пр. Революции д.3, ул. Школьная д.3, 5, 7, 13, ул. 40 лет Октября д.38, 40, 42, 44, пер. Мичурина д.4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, ул. Садовая д. 49, ул. Трудовая д.2а, ул. Тамбовская д.4, 6, ул. Н. Островского д.20, 22, 24, 26, 36, 38, ул. Советская д.42, ул. Ленина д.21, ул. Промзона д.1 и обустроить контейнерные площадки.

В остальной части иска и.о. прокурору Токаревского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца, через Токаревский районный суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Осокина С.Ю.

Решение суда в окончательной форме

принято 2 июня 2015 года.

Судья: Осокина С.Ю.