Решение по делу № 2а-842/2019 от 23.10.2019

                                                            РЕШЕНИЕ

                                              Именем Российской Федерации

        20 ноября 2019г. Климовский городской суд <адрес>

        в составе:

        председательствующего судьи Орфановой Л.А.

        при секретаре Ковальковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Максимова К. В. к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права; признании незаконным решения апелляционной комиссии; признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельных участков

                                   установил:

Максимов К.В. обратился в Климовский городской суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении 65 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, 2150 м юго-западнее <адрес>; признании незаконным решения апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., которым отказано в удовлетворении заявления Максимова К.В. об отмене вышеуказанного решения о приостановлении; признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении 65 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; обязании административного ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанных <...> земельных участков, мотивируя свои требования тем, что он \истец\ является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, 2150 м юго-западнее д.Жерновка, им произведен раздел данного участка, в связи с чем обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете образованных в результате разделе 65 земельных участков, однако, первоначально государственный кадастровый учет был приостановлен, а затем был получен отказ по причине отсутствия сообщения из Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возможности раздела земельного участка с КН № в рамках требования <адрес> «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>», что по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы.

В настоящем судебном заседании административный истец Максимов К.В. настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще \л.д.№\, ранее представил письменный отзыв по иску, в котором просит рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что согласно ответа Администрации МО «<адрес>» <адрес> земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, ранее входил в паевые земли бывшего совхоза «Никольский» и использовался для ведения сельского хозяйства; раздел вышеуказанного земельного участка на участки, предельный минимальный размер которых меньше 4га, не соответствует требованиям действующего законодательства /л.д.36-44/.

Суд, выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец Максимов К.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. приобрел в собственность в том числе земельный участок с кадастровым номером № площадью 190800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, 2150м. юго-западнее <адрес> \л.д.№\; государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из ЕГРН, из которой также следует, что указанный земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства /л.д.31-32/.

Как следует из искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с разделом вышеуказанного земельного участка на 65 земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ. осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав по вышеуказанному заявлению было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с направлением запроса в Администрацию МО «<адрес>», Управление Россельхознадзора об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям, возможности раздела данного участка на участки, предельный минимальный размер которых меньше 4 га/л.д.№/.

        Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в удовлетворении заявления Максимова К.В. об отмене вышеуказанного решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, по тем основаниям, что согласно ответа Администрации МО «<адрес>» <адрес> нецелесообразно производить раздел вышеуказанного земельного участка на участки, предельный минимальный размер которых меньше 4га., а также поскольку земельный участок с кадастровым номером № относиться к землям сельскохозяйственного назначения и образован из земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования которого изменен без изменения категории и ранее относился к паевым землям бывшего совхоза для ведения сельского хозяйства, в связи, с чем к указанным правоотношениям необходимо применять правовые нормы, регулирующие правоотношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, учитывая при этом, что в регистрирующий орган представлено заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении 65 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, при образовании земельных участков должны быть применены нормы, предъявляющие требования к минимальным размерам образуемых земельных участков, кроме того, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке/л.д.№/.

        Согласно уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки в результате раздела земельного участка с КН №; отказ был мотивирован тем, что в соответствии со ст.4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства; в соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» предельный минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 4 га; земельный участок с КН № относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится на расстоянии не более 30 метров водоохраной зоны реки Вазуза, входящей в Московско-Окский бассейн, в чем и заключается ценность данного земельного участка; данный земельный участок сформирован из паевых земель бывшего совхоза «Никольский» и использовался для ведения сельского хозяйства; изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий; раздел данного земельного участка на участки, предельный минимальный размер которых меньше 4 га не соответствует действующему законодательству /л.д.12-14/.

        Согласно п.2 ст. 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

        Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, выдела земельного участка в счет земельной доли на основании решения собственника земельной доли является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в части 8 настоящей статьи (п.10 ст.41 ФЗ N 218-ФЗ).

В силу п.28 ч. 1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно статье 27 настоящего ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 части 9 ст.35 ГрК РФ зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Кроме этого, согласно с п.6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно п.2 ст.<адрес> от 07.07.2003г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предельный минимальный размер образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, указанных в абзаце втором и третьем настоящего пункта, составляет 4 га.

В своих возражениях по иску административный ответчик указал в том числе на то, что земельный участок с КН № был образован из земельного участка с КН №, вид разрешенного использования которого (для ведения сельскохозяйственного производства) был изменен постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № на «для ведения садоводства» без изменения категории земель; ранее земельный участок входил в паевые земли бывшего совхоза «Никольский» и использовался для ведения сельского хозяйства.

Учитывая, что земельный участок с КН № относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», указанная категория в установленном порядке не изменена, земельный участок ранее использовался для ведения сельского хозяйства, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемых административным истцом решений административного ответчика, поскольку постановка на кадастровый учет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью менее 4,0 га будет противоречить их целевому назначению, суть которого - в способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

        При таких обстоятельствах, исковые требования Максимова К.В. о признании незаконными оспариваемых решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., решения апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. с обязанием административного ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении 65 земельных участков с разрешенным использование «для ведения садоводства», образованных путем раздела земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес> подлежат отклонению как необоснованные.

        Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

                                                     решил:

        В удовлетворении административного иска Максимова К.В. к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № №\1, признании незаконным решения апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № №, обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении 65 земельных участков с разрешенным использование «для ведения садоводства», образованных путем раздела земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отказать.

        Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.

                         Председательствующий