Решение по делу № 2-2599/2019 от 05.09.2019

57RS0022-01-2019-002840-94

Дело № 2-2599/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Орел

Заводской районный суд города Орла

в составе председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием: представителя истца администрации г. Орла Тереховой Е.А., действующей на основании доверенности от 29.12.2018 № 211-д,

представителя ответчика УФССП России по Орловской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. – ПоцелуевойА.В., действующей на основании доверенностей от 09.01.2019 года № 4, от 20.05.2019,

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г.Орла гражданское дело по исковому заявлению

администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Орла обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 01.03.2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства на администрацию г. Орла возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок строительных и бытовых отходов на территории между домами 1, 3, 7, 9 по ул. Холодной и домами 2, 4, 6, 8 по ул.Широко-Холодной г. Орла, на территории, прилегающей к домам 18, 20 по ул. Полесской г. Орла в соответствии с требованием СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов».

27.06.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство №52627/19/57024-ИП.

15.08.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 09.09.2019, однако, до истечения установленного срока исполнения судебным приставом -исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000руб.

19.02.2019 администрация г. Орла обращалась с заявлением к ООО«Управляющая компания «Зеленая роща» об организации работы в срок до 01.04.2019 по ликвидации несанкционированных свалок отходов по улицам Холодной, Широко-Холодной, Полесской в г. Орле.

29.03.2019, 22.04.2019, 19.07.2019 администрация г. Орла повторно обращалась с заявлением к ООО«Управляющая компания «Зеленая роща» об организации работы в срок до 01.05.2019 и до 01.06.2019 соответственно по ликвидации несанкционированных свалок отходов, размещенных между домами 1, 3, 7, 9 по ул.Холодной и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодной г. Орла, а также на территории, прилегающей к домам 18, 20 по ул.Полесской, с последующим предоставлением администрации г. Орла счета для оплаты выполненных работ.

Согласно актам о несанкционированном размещении отходов от 03.07.2019, составленным по результатам выездного обследования территорий по ул.Холодная, д. 1, 3, 7, 9, ул. Широко-Холодная, д. 2, 4, 6, 8, ул.Полесская, д. 18, 20, установлено, что силами ООО УК «Зеленая Роща» вывезено 1379 куб.м. твердых коммунальных отходов, крупно-габаритного и строительного мусора с дворовых территорий указанных домов.

Актами о несанкционированном размещении отходов от 05.08.2019 зафиксировано, что на территории между домами по ул. Холодная, д. 1, 3, 7, 9, ул.Широко-Холодная, д. 2, 4, 6, 8, ул. Полесская, д. 18, 20 расположены места несанкционированного размещения отходов ориентировочно объемом 250 кв.м.

Письмом от 12.08.2019 ООО «УК «Зеленая Роща» уведомило администрацию г. Орла о том, что указанные места внесены в реестр мест несанкционированного размещения отходов, о принятых мерах по их ликвидации будет сообщено дополнительно.

Обосновывая заявленные требования, истец ссылается на положения ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми организация деятельности по сбору в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также на положения пункта 1 статьи 24.6 указанного закона, которыми предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Указывает, что региональным оператором на территории Орловской области и г. Орла является ООО «УК «Зеленая Роща», к которому администрация г. Орла неоднократно обращалась с требованием об организации работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Несмотря на то, что администрацией г. Орла предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, 09.09.2019 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей, так как должником в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не было исполнено.

По указанным основаниям администрация г. Орла просит суд освободить ее от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.08.2019, в размере 50 000 рублей.

По ходатайству представителя ответчика УФССП России по Орловской области судом для участия по делу в качестве третьих лиц,не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котякова С.И., Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла Терехова Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФССП России по Орловской области и одновременно третьего лица судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. – Поцелуева А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылалась на то, что администрацией г. Орла не было исполнено в установленный законом срок решение суда, ввиду чего в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о назначении нового срока для исполнения судебного акта до 09.09.2019. В результате проверки, проведенной 09.09.2019, установлено, что решение суда исполнено. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, находит исковые требования администрации города Орла подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 01.03.2019 удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, на администрацию г. Орла возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок строительных и бытовых отходов на территории между домами 1, 3, 7, 9 по ул. Холодной и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодной г. Орла, на территории, прилегающей к домам 18, 20 по ул. Полесской г. Орла в соответствии с требованием СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов».

В апелляционном порядке решение суда не обжаловалось.

27.06.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. на основании исполнительного листа ФС№027103548 от 12.04.2019, выданного Советским районным судом г.Орла, возбуждено исполнительное производство № 52627/19/57024-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию города Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок строительных и бытовых отходов на территории между домами 1, 3, 7, 9 по ул. Холодной и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодной г. Орла, на территории, прилегающей к домам 18, 20 по ул.Полесской г. Орла, в соответствии с требованием СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления (л.д. 10, 53-54).

Копия данного постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником 01.07.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации г. Орла (л.д. 10).

15.08.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой С.И. в рамках исполнительного производства № 52627/19/57024-ИП от 27.06.2019, в связи с неисполнением должником – администрацией г. Орла исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление в отношении администрации города Орла о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 11).

В тот же день постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. администрации г. Орла установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 09.09.2019 (л.д. 12).

08.07.2019, то есть в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация г. Орла обратилась

в Советский районный суд г.Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения Советского районного суда г. Орла до 31.12.2019 (л.д. 69-70).

Определением Советского районного суда г. Орла от 13.08.2019 администрации г. Орла отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства (л.д. 24-25).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация города Орла ссылается на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием в том вины администрации г. Орла, поскольку ею были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем считает, что имеются основания для освобождения администрации г. Орла от взыскания исполнительского сбора.

Проверяя обоснованность заявленных администрацией г. Орла требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст.67ГПКРФ, бесспорно подтверждается, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС № 027103548 от 12.04.2019, выданном Советским районным судом г. Орла по гражданскому делу №2-438/2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, (далее по тексту - Правила), которыми в пункте 4 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 17 Правил предусматривает, что, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Согласно пункту 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Региональным оператором на территории Орловской области и города Орла является ООО «УК «Зеленая роща», к которому администрация города Орла во исполнение решения суда от 01.03.2019 неоднократно обращалась с письмами об организации работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Так 19.02.2019, то есть еще до вынесения решения суда по гражданскому делу №2-438/2019, администрация г. Орла обращалась с заявлением к директору ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» с письмом об организации работы в срок до 01.04.2019 по ликвидации несанкционированных свалок отходов по улицам Холодной, Широко-Холодной и Полесской в г. Орле.

04.03.2019 ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» в адрес администрации направило письмо с проектом договора на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных и иных отходов по ул. Холодная, ул. Широко-Холодная в г. Орле (л.д. 52).

Более того, во исполнение решения Советского районного суда г. Орла от 01.03.2019, еще до возбуждения исполнительного производства, а именно 29.03.2019, а впоследствии и 22.04.2019 администрация г. Орла повторно обращалась к директору ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» с письмом об организации работы в срок до 01.05.2019 и до 01.06.2019 соответственно по ликвидации несанкционированных свалок отходов, размещенных между домами 1, 3, 7, 9 по ул. Холодной и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодной г. Орла, на территории, прилегающей к домам 18, 20 по ул.Полесской г. Орла, с последующим предоставлением администрации г. Орла счета для оплаты выполненных работ (л.д. 13).

Актами о несанкционированном размещении отходов от 03.07.2019, подтверждается, что на основании обращений администрации г. Орла ООО УК «Зеленая Роща» совместно с представителем администрации г. Орла было проведено выездное обследование территории между домами 1, 3, 7, 9 по ул.Холодная, и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодная, а также территории, прилегающей к домам № 18, 20 по ул.Полесская в г. Орле (л.д. 62-65).

По результатам обследования территории указанных несанкционированных свалок строительных и бытовых отходов ООО УК «Зеленая Роща» было вывезено 1379 куб. м. твердых коммунальных отходов, крупногабаритного и строительного мусора.

О принятых мерах, направленных на исполнение решения суда, 05.07.2019 администрацией города Орла было сообщено судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И., на исполнении у которой находилось исполнительное производство №52627/19/57024-ИП от 27.06.2019 (л.д. 58-59).

19.07.2019 последовало обращение администрации г. Орла к руководителю регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» о необходимости организовать работу по вывозу отходов, размещенных между домами 1, 3, 7, 9 по ул.Холодная, и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодная, а также территории, прилегающей к домам № 18, 20 по ул.Полесская, поскольку несанкционированные свалки по вышеуказанным адресам ликвидированы не полностью (л.д. 51).

Составленными совместно ООО УК «Зеленая Роща» с представителем администрации г. Орла актами о несанкционированном размещении отходов от 05.08.2019 так же подтверждается, что на территории между домами 1, 3, 7, 9 по ул.Холодная, и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодная, а также территории, прилегающей к домам № 18, 20 по ул.Полесская, зафиксировано несанкционированное размещение отходов ориентировочно объемом 250 кв.м. (л.д. 17-20, 45, 47-50).

Письмом от 12.08.2019 ООО УК «Зеленая Роща» сообщено администрации г. Орла о внесении мест несанкционированного размещения отходов по адресам: г. Орел, ул. Полесская возле дома № 18, г. Орел, ул.Полесская возле дома № 20, г. Орел на территории между домами 1, 3, 7, 9 по ул.Холодная и домами 2, 4, 6, 8 по ул. Широко-Холодная в реестр мест несанкционированного размещения отходов ООО УК «Зеленая Роща» (л.д. 21).

Согласно акту совершения исполнительных действий от 09.09.2019, составленному судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И., выходом по адресу: г. Орел, ул. Полесская, д. 18, 20, по адресу: г. Орел, между домами по ул. Холодная и Широко-Холодная, установлено, что решение суда исполнено в полном объеме, свалки строительного мусора отсутствуют (л.д. 66-67).

В связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. от 10.09.2019 исполнительное производство № 52627/19/57024-ИП окончено (л.д. 67).

При разрешении спора суд так же учитывает, что решение суда в установленный для его добровольного исполнения срок не могло быть исполнено администрацией г. Орла в том числе и в связи с тем, что исполнение решения суда требовало обеспечения соответствующими финансовыми средствами и при наличии утвержденного бюджета города Орла на 2019 год возможно было только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Реализация полномочий, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией г. Орла могут осуществляться только в рамках утвержденного бюджета города Орла.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Соответственно, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, в соответствии с требованиями ч.2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, может осуществляться в текущем финансовом году только после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете в случае наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно Решению Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 № 47/0851-ГС «О бюджете города Орла на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджет города Орла 2019 года является дефицитным.

На момент вынесения решения суда от 01.03.2019г., вступления его в законную силу, бюджет города Орла на 2019 год был сформирован и принят.

Как установлено судом, дополнительные источники финансирования у администрации города Орла на момент исполнения решения суда отсутствовали.

В соответствии с пунктами 21, 22 Решения Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 № 47/0851-ГС «О бюджете города Орла на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрено, что заключение и оплата органами местного самоуправления города Орла и муниципальными казенными учреждениями договоров (соглашений, контрактов), исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города Орла, производятся в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с кодами классификации расходов бюджета города Орла и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Вытекающие из договоров (соглашений, контрактов) обязательства, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города Орла, принятые муниципальными казенными учреждениями и органами местного самоуправления города Орла сверх доведенных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств бюджета города Орла.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании ч. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г.
№ 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения статьи 401 Гражданского кодекса РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный
5-дневный срок реально исполнить решение суда администрация г. Орла не могла вследствие объективных причин, в том числе вызванных необходимостью обеспечения его исполнения соответствующими финансовыми средствами и соблюдения при этом требований бюджетного законодательства.

Вместе с тем со стороны администрации г. Орла были предприняты исчерпывающие меры, направленные на своевременное исполнение решения Советского районного суда г. Орла от 01.03.2019.

При таких обстоятельствах требования администрации города Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Орла от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 15 августа 2019года в рамках исполнительного производства №52527/19/57024-ИП в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 03 декабря 2019 года

Судья С.В. Сандуляк