Решение по делу № 5-1215/2014 от null

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ                                                     г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Боровковой Н.К., при секретарях Саакян Г.М., Семенчук А.И., с участием представителей Железнова В.В.- ФИО5, ФИО6, ФИО8, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП, в отношении Железнов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела проведения контрольных мероприятий на объектах культурного наследия Управления государственного контроля и государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Московской области, был составлен протокол об административном правонарушении № 25-13 по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП в отношении пользователя земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:13:44 Железнова В.В. за то, что он в период с сентября по ноябрь 2013 года не обеспечил соблюдение требований Федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия на земельном участке, расположенном в деревне Суханово сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области, рядом с усадьбой «Суханово, XIX в», которая, в свою очередь, относится к объектам культурного наследия Федерального значения, и в соответствии с требованиями п.2 ст.64 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», находится под государственной охраной.

В результате осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории объекта культурного наследия Федерального значения - усадьбы <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № вблизи <адрес>, в непосредственной близости от въездного комплекса усадьбы, в нарушение разрешенного вида использования и установленного режима содержания, проводятся строительные работы: снят и перемещен плодородный слой почвы, возведены забор, уложены железобетонные плиты, начато строительство фундаментов, установлены бытовки, завезена строительная техника, сложен строительный материал.

Границы территории усадьбы и режим ее использования утверждены распоряжением Министерства культуры Московской области от 02.07.2008 года № 416-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы «Суханово» в сельском поселении Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области.

Согласно указанному распоряжению режим использования территории усадьбы «Суханово» запрещает любое новое строительство; изменение характерных специфических гидрологических условий; прокладку дорог, транзитных подземных коммуникаций, воздушных линий электропередачи и связи; рубку ценных исторических деревьев, посадку деревьев, разведение костров, устройство туристических стоянок.

В силу ст. 5 ФЗ « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации « от 26 июня 2002 г. № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения.

    Постановлением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Железнов В.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КРФ об АП.

Решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Видновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Железнова В.В. отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Железнов В.В. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представители Железнова В.В. ФИО7 и ФИО8 с составленным административным протоколом не согласились, указывая на то, что в действиях их доверителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КРФ об АП, поскольку земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, не имеют пересечений с границами зон с особыми условиями использования территорий ( в том числе охранных зон).

В обоснование своих доводов сослались на приобщенный к материалам дела кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:13:44, выданным Ленинским отделом ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области, в котором не содержится сведений о том, что указанный участок является объектом культурного наследия, а так же на ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № РС-2/01-05-6165/13 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:13:44, не имеют пересечения с границами зон с особыми условиями использования территорий (в том числе охранных зон), учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Считают, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства о том, что земельный участок с кадастровым номером № 50:21:0090212:1344, принадлежащий Железнов В.В., является объектом культурного наследия и находится в охранной зоне с соответствующими ограничениями.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст.28.2 ч.2 КРФ об АП, в связи с чем является незаконным и необоснованным.

В протоколе указано, что собственниками спорного земельного участка являются ФИО9 и ФИО10, которые в свою очередь передали его в аренду индивидуальному предпринимателю Железнов В.В.

На день составления протокола об административном правонарушении ( ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участок с кадастровым номером № 50:21:0090212:1344 являлся Железнов В.В.

Протокол составлен в отношении индивидуального предпринимателя Железнов В.В., в связи с чем рассмотрение дела подведомственно арбитражному суду, а не суду общей юрисдикции.

Адвокат ФИО8 просит прекратить в отношении Железнов В.В. административное дело за отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП.

Представитель Министерства культуры Российской Федерации в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении и пояснил, что Железнов В.В., как пользователь земельного участка, граничащего с территорией усадьбы « Суханово, Х1Х в», являющейся объектом культурного наследия Федерального значения, начал строительство индивидуальных двухквартирных двухэтажных жилых домов, чем не обеспечил соблюдение требований Федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Границы территории усадьбы и режим ее использования утверждены распоряжением Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 416-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы «Суханово» в сельском поселении Булатниковское Ленинского муниципального района <адрес>.

Согласно указанному распоряжению режим использования территории усадьбы «Суханово» запрещает любое новое строительство; изменение характерных специфических гидрологических условий; прокладку дорог, транзитных подземных коммуникаций, воздушных линий электропередачи и связи; рубку ценных исторических деревьев, посадку деревьев, разведение костров, устройство туристических стоянок.

В силу ст. 5 ФЗ « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации « от 26 июня 2002 г. № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения.

Суд, заслушав представителей лица, привлеченного к административной ответственности, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленной по запросу суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, № от ДД.ММ.ГГГГ года, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:13:44, площадью 33500 кв.м., имеет назначение «земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства», правообладателем которого является Железнов В.В. ( л.д. 63-64).

Согласно приложения № 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 « О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР», п.2 Указа Президента РФ от 20.02.1995 г. № 176 « Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия Федерального значения усадьба «Суханово» является объектом культурного наследия Федерального значения и в соответствии с требованиями п.2 ст. 64 ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», находится под государственной охраной.

Вина Железнова В.В. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и проверенных в судебном заседании доказательств.

-протоколом об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № Железнова В.В.( л.д. 5-10);

-предписанием № 29-13П об устранении нарушений требований сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия и зон его охраны от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 12);

-актом осмотра территории объекта культурного наследия Федерального значения» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что на земельном участке, расположенном на территории Суханово в районе черного пруда в неосредственной близости от въездного комплекса в усадьбу Суханово, проводятся строительные работы. Земельный участок огорожен металлическим забором и на нем в разных частях установлены железобетонные плиты или фундаменты под объекты капитального строительства. Земельный участок, общей площадью 33500 кв. м имеет сложносоставную форму и состоит из двух фрагментов, разделенных дорогой ( л.д. 18) и фототаблицей к данному акту, из которой отчетливо видны ворота центрального въезда в усадьбу, а справа от них ограждение стройплощадки на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090212:13:44, принадлежащего Железнову В.В.( ( л.д. 19-20) ;

- распоряжением Министерства культуры Московской области от 02.07.2008 года № 416-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия Федерального значения - <адрес> и режима использования данной территории ( л.д. 20-22);

-приложением топографической съемки территории объекта культурного наследия Федерального значения - усадьбы «Суханово», из которой видно, что спорная часть земельного участка непосредственно граничит с территорией объекта культурного наследия - усадьбы «Суханово»( л.д. 29);

-ксерокопией паспорта на усадьбу <адрес> выданного Министерством Культуры РСФСР, Управлением по охране памятников истории и культуры, из которого следует, что данный объект принят под охрану государства Постановлением Совета министров РСФСР № 1327 от 30 августа 1960 г. ( л.д.44-51);

- копиями свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 33 500 кв. м от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.81-83);

-фотографией въездных ворот в усадьбу <адрес>», на которой видна строительная площадка, огороженная зеленым забором, находящаяся непосредственно на территории объекта культурного наследия усадьбы <адрес> л.д. 165)

-схемой земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 33500 кв.м., из которой видно, что участок состоит из трех частей и спорный участок расположен справа от дороги( л.д. 246).

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются достоверными, относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 7.13 КРФ об АП установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Распоряжением Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 416-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия Федерального значения - усадьбы <адрес> <адрес>, утверждены границы территории и режим использования памятника.

Согласно указанному распоряжению режим использования территории усадьбы <адрес> запрещает любое новое строительство; изменение характерных специфических гидрологических условий; прокладку дорог, транзитных подземных коммуникаций, воздушных линий электропередачи и связи; рубку ценных исторических деревьев, посадку деревьев, разведение костров, устройство туристических стоянок.

В силу ст. 5 ФЗ « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации « от 26 июня 2002 г. № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения.

Согласно статье 34 Федерального закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно приложения № 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 « О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР», п.2 Указа Президента РФ от 20.02.1995 г. №176 « Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения» усадьба

« Суханово Х1Хв» является объектом культурного наследия Федерального значения.

В соответствии со ст. 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации ( памятников истории и культуры). Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и ( или) их территорий.

В соответствии с частями 6 и 8 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, при осуществлении строительства обязано обеспечить сохранность объектов культурного наследия, а в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, должно приостановить строительство и известить об обнаружении такого объекта органы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 действующей Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 года № 203, « недвижимые памятники истории и культуры подлежат охране и использованию как единое целое с территорией памятников и связанными с ними сооружениями и другими объектами».

В соответствии с ч.2 ст.34 ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ « охранная зона -это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Железнов В.В., как собственник обязан осуществлять права пользования объектом культурного наследия с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние объектов, не наносит вред окружающей истоиико-культурн6ой и природной среде, а так же не нарушает права и законные интересы других лиц.

Использование объекта культурного наследия с нарушением настоящего Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.

Объект культурного наследия используется с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия при условии: согласования осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия; обеспечения режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечения доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за его нарушение должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы представителя Железнова В.В., о том, что границы земельного участка с кадастровым номером №, не имеют пересечения с границами зон с особыми условиями использования территорий ( охранных зон), учтенных в государственном кадастре недвижимости и отсутствие охранного обязательства на данный участок, что является основанием для прекращения в отношении Железнова В.В. административного дела, суд признает несостоятельными, поскольку согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о нахождении спорного земельного участка в границах территории памятника истории и культуры… или в зоне охраны памятника не влияет на факт существования указанной территории данного памятника и его зоны охраны в границах, установленных».

В судебном заседании на основании следующих доказательств: акта осмотра территории объекта культурного наследия Федерального значения» усадьба Суханово Х1Х в» от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 18) и фототаблицы к данному акту, ( л.д. 19-20) ; топографической съемки территории объекта культурного наследия Федерального значения - усадьбы <адрес> ( л.д. 29); фотографий въездных ворот в усадьбу

« Суханово»( л.д. 165), схемы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 33500 кв.м.,( л.д. 246), установлено, что спорный земельный участок граничит с территорией объекта культурного наследия « Усадьба Суханово, Х1Х в.», расположен на территории усадьбы в районе черного пруда в непосредственной близости от въездного комплекса в усадьбу « Суханово, Х1Х в».

Свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14- жители деревни Суханово и близлежащих других деревень в суде показали, что на земельном участке, расположенном вблизи от въездных ворот в усадьбу « Суханово, Х1Х в», которая находится под охраной государства, начато строительство коттеджей, в связи с чем собственником земельного участка нарушен режим использования земельного участка.

Таким образом, территория усадьбы « Суханово» и земельный участок с кадастровым номером №, на котором начато строительство коттеджей, является неотъемлемой частью объекта культурного наследия и собственник данного земельного участка Железнов В.В. не обеспечил соблюдение требований Федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия и данные его действия подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 7.13 К РФ об АП - « Нарушение требований сохранения, использования объектов культурного наследия народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия».

Доводы представителей Железнова В.В., что протокол составлен в отношении индивидуального предпринимателя Железнова В.В., а не в отношении физического лица, в связи с чем дело подведомственно рассмотрению в арбитражном суде, суд признает несостоятельными, поскольку спорный земельный участок зарегистрирован на имя Железнова В.В., как физическое лицо.

Указание в протоколе о принадлежности спорного земельного участка ФИО9 и ФИО10 на праве общей долевой собственности является ошибочным и не является основанием для прекращении производства по делу в отношении Железнов В.В., поскольку в ходе рассмотрения дела данная неточность была устранена и она не повлияла на рассмотрение дела.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права, земельный участок общей площадью 33 500 кв. м на день составления протокола об административном правонарушении, являлся собственностью Железнова В.В. и он обоснованно был привлечен к административной ответственности.

В протоколе полно указаны действия Железнова В.В., выразившиеся в нарушении действующего законодательства об объектах культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, данные о личности Железнова В.В. суд назначает ему наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

    Руководствуясь ст.29-10 КРФоб АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Железнов В.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей. ( сто пятьдесят тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Реквизиты для уплаты штрафа.

Отделение 1 МГТУ Банка России, г. Москва.

БИК 044583001 ИНН 5000001050 КПП 502401001

Смет 401018196000000102

УФК по МО ( Министерство культуры Московской области)

л/сч 04482000780

Получатель 01811690020020002140

Судья                                                                                      Боровкова Н.К.