Решение по делу № 12-75/2017 от 23.05.2017

Судья Крыло П.В. Дело № 12-75/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Севастополь 19 июня 2017 года

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Юношеская Автошкола «Формула» на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 апреля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Юношеская Автошкола «Формула»,

установил:

постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.04.2017 г. юридическое лицо – Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Юношеская Автошкола «Формула» (далее – НОУ ДПО «ЮШ «Формула») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением суда, НОУ ДПО «ЮШ «Формула» в лице директора В.В. подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что обжалуемое постановление принято судом первой инстанции на основании недопустимых доказательств, которые не были исследованы надлежащим образом. Кроме того, заявитель полагает, что исходя из положений ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в действиях НОУ ДПО «ЮШ «Формула» отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку в приложении к лицензии привлекаемого к административной ответственности лица указан вид образовательной деятельности – «Профессиональное обучение», в связи с чем заявитель вправе осуществлять такую деятельность на всей территории РФ. Также заявитель считает, что постановление о назначении административного наказания вынесено судом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 08.02.2017 г., а с учетом начала фактического осуществления образовательной деятельности на территории г. Севастополя (с 16.12.2016 г.), такой срок истек 16.03.2017 г.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Законный представитель НОУ ДПО «ЮШ «Формула» - директор В.В. в судебное заседание не явился, 26.05.2017 г. подал в Севастопольский городской суд ходатайство, в котором просил обеспечить возможность участия его и представителя в судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.04.2017 г. по делу № через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Определением судьи Севастопольского городского суда от 29.05.2017 г. в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов настоящего дела, о времени и месте рассмотрения жалобы НОУ ДПО «ЮШ «Формула» и его законный представитель извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Учитывая изложенное, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель НОУ ДПО «ЮШ «Формула» по доверенности С.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, жалобу, заслушав пояснения С.Ю., прихожу к следующему.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела усматривается, что 08.11.2016 г. Министерством образования и науки Удмуртской Республики, как лицензирующим органом, выдавшим НОУ ДПО «ЮШ «Формула» лицензию на осуществление образовательной деятельности, выявлено, что НОУ ДПО «ЮШ «Формула (лицензиат) осуществляет образовательную деятельность без приложения к лицензии для филиала автошколы, расположенного в г. Севастополе.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором отдела надзора за использованием законодательства в сфере образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образовании и науки Удмуртской Республики С.А. протокола об административном правонарушении от 10.11.2016 г., по результатам рассмотрения которого судьей Гагаринского районного суда г. Севастополя 20.04.2017 г. вынесено постановление о привлечении НОУ ДПО «ЮШ «Формула» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Однако с таким постановлением согласиться нельзя.

Согласно частям 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения НОУ ДПО «ЮШ «Формула» к административной ответственности выявлены 08.11.2016 г. – даты обнаружения материалов, подтверждающих осуществления образовательной деятельности без лицензии (приложения к лицензии для филиала автошколы).

17.01.2017 г. судьей Гагаринского районного суда г. Севастополя в связи с удовлетворением ходатайства директора НОУ ДПО «ЮШ «Формула» В.В. материалы данного дела направлены на рассмотрение по подсудности в Индустриальный районный суд г. Ижевска, которые были возращены определением суда в Гагаринский районный суд г. Севастополя 17.03.2017 г.

Следовательно, с учетом положений ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 09.04.2017 г.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда вынес постановление о привлечении НОУ ДПО «ЮШ «Формула» к административной ответственности 20.04.2017 г., то есть за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.04.2017 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица НОУ ДПО «ЮШ «Формула» - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 апреля 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Юношеская Автошкола «Формула» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова