Решение по делу № 2-690/2018 от 04.12.2017

№2-690/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2018 года     г.Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области, в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при секретаре Левченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора Московской области, действующего в интересах Российской Федерации к Администрации Щелковского муниципального района Московской области, Волкову ФИО7 о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка предоставления земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

Установил:

Щелковский городской прокурор обратился в Щелковский городской суд Московской области с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки соблюдения требований земельного законодательства Администрацией Щелковского муниципального района Московской области при предоставлении земельного участка в аренду установлено, что 19.10.2016г. между Администрацией Щелковского муниципального района и Волковым С.А. заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 917 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 лет, без проведения торгов (аукциона), на основании обращения Волкова С.А. в Администрацию Щелковского муниципального района Московской области от 27.02.2016г. с приложением в числе прочих документов справки об установлении инвалидности от 29.02.2008г. серии № №. Ввиду того, что Волков С.А. не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, полагает, что земельный участок предоставлен ему незаконно. В этой связи, просит суд признать незаконными действия Администрации Щелковского муниципального района Московской области, выразившиеся в нарушении порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером № Волкову С.А. по договору аренды № от 19.10.2016 года; признать недействительным указанный договор аренды земельного участка и применить последствия недействительности ничтожной сделки по заключенному договору.

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора Соколов И.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Щелковского муниципального района Московской области по доверенности Кузьменко О.А. с иском не согласилась по доводам позиции относительно заявленных требований, указала, что предоставление спорного земельного участка Волкову С.А. произведено с соблюдением действующего законодательства.

Ответчик Волков С.А. и третье лицо Волкова В.Н. в судебное заседание не явились, извещены, письменной позиции относительно предмета спора не представили.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.2 Закона Московской области №191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Ст.39.14 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

На основании ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 27.07.2016г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>»:

- утверждена схема расположения земельного участка площадью 917кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов;

- предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка на праве аренды;

- Волкову С.А. поручено обеспечить за свой счет проведение кадастровых работ и осуществление постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д.14).

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке 07.10.2016г. (л.д.10-11).

19.10.2016г. между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и Волковы С.А. заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого последнему сроком на 20 лет с 19.10.2016г. до 19.10.2036г. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 917 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.6-9).

Проверяя доводы истца о нарушении порядка предоставления Волкову С.А. земельного участка без проведения конкурса (аукциона), суд исходит из следующего.

Согласно ч.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регулирующей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

По Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901 (пункты 17, 18) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Пунктом 1 Правил установлено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Таким образом федеральным законом закреплено право получения инвалидами во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, но реализация такого права связана с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Из материалов дела следует, что Волков С.А. 27.02.2016г. обратился в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка примерной площадью 917 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под использование: для индивидуального жилищного строительства. К данному заявлению приложил справку об установлении инвалидности от 29.02.2008г. серии № № (л.д.18,20).

Судом установлено, что Волков С.А. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Администрации Щелковского муниципального района не состоит. Постановление Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 27.07.2016г. № было вынесено с учетом льготы заявителя, установленной ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Далее вышеуказанный земельный участок был предоставлен Волкову С.А. в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства по упрощенной процедуре без проведения торгов.

Поскольку нуждаемость Волкова С.А., являющегося инвалидом 2 группы, в улучшении жилищных условий, материалами дела не подтверждена, суд приходит к выводу о незаконности предоставления ему земельного участка земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Щелковского городского прокурора Московской области о признании недействительным договора аренды земельного участка № от 19.10.2016г., заключенного между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и Волковым С.А. в отношении земельного участка площадью 917 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Прокурором заявлены требования о признании незаконными действия Администрации Щелковского района Московской области, выразившиеся в нарушении порядка предоставления Волкову С.А. земельного участка.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что в силу ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу ст.ст.2 и 56 ГПК РФ, разъяснений, содержащихся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. №11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.

В конкретном случае суд приходит к выводу о том, что несмотря на отсутствие самостоятельного требования о признании недействительным ненормативного акта исполнительного органа местного самоуправления при очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса о полном восстановлении прав, нарушенных в результате незаконного предоставления Администрацией Щелковского муниципального района земельного участка Волкову С.А., не исключает возможность признания недействительным постановления Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 27.07.2016г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>, на основании которого был заключен договор аренды земельного участка № от 19.10.2016 года.

В соответствии с ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ввиду незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления и договора аренды, подлежат применению положения ч.2 ст.168 ГК РФ о недействительности ничтожной сделки и ст.167 ГК РФ об отсутствии наступления последствий недействительной сделки, а также о возврате полученного имущества по недействительной сделке.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Щелковского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Щелковского муниципального района Московской области, выразившиеся в нарушении порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером № Волкову ФИО8 по договору аренды № от 19.10.2016 года.

Признать недействительными:

- постановление Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 27.07.2016г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>»

- договор аренды земельного участка № от 19.10.2016 года, заключенный между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и Волковым ФИО9 в отношении земельного участка площадью 917 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки по заключенному договору, возвратить стороны в первоначальное положение, вернув в распоряжение муниципального образования Щелковский муниципальный район Московской области земельный участок площадью 917 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> аннулировать запись о государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок Волкова ФИО10 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

    На решение суда в апелляционном порядке может быть подана жалоба в Московский областной суд, через Щёлковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья          Е.В.Савина