Решение по делу № 2а-850/2019 от 18.03.2019

д. 2а-850/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Черносвитовой Н.А.,

с участием представителя административного истца Скворцовой Е.Г. - Шашкиной И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации г. Рязани - Цветковой О.Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Продыус М.И.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Скворцовой Елены Геннадьевны к администрации г. Рязани о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Скворцова Е.Г. обратилась в суд к администрации г. Рязани о признании решения незаконным, мотивируя тем, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Нестеренко Г.Н., истец является собственником объекта незавершенного строительства площадью застройки 1476,0 кв.м, степенью готовности 30%, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 09.06.2014г., номер регистрации №

Согласно кадастровому паспорту спорный объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №

С целью завершения строительства принадлежащего истцу объекта недвижимости ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ввиду отсутствия оснований, поскольку 30.10.2018г. администрацией <адрес> подано исковое заявление в Московский сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, то есть объекта; строительство которого административный истец была намерена завершить после предоставления ей в аренду земельного участка.

Истец полагает, что действиями администрации г.Рязани созданы препятствия для реализации её прав на предоставление земельного участка в аренду для завершения строительства принадлежащего ей на законных основаниях объекта недвижимости. Право истца, как и прежнего арендатора Нестеренко Г.Н. на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта недвижимости ранее реализовано не было.

Административный истец Скворцова Е.Г. просит признать незаконным отказ администрации г.Рязани в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов сроком на 3 года для заверения строительства объекта незавершённого строительства, обязать администрацию г.Рязани в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Скворцовой Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец Скворцова Е.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, на основании ст. 289 ч.2 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Скворцовой Е.Г. - Шашкина И.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации г.Рязани Цветкова О.Е. административные исковые требования не признала, пояснив, что принятый отказ является законным и просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со ст. 218 ч.1 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Рязани и Нестеренко Г.Н. был заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером № на период строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

Право собственности Нестеренко Г.Н. на объект незавершенного строительства площадью застройки 1476,0 кв.м, степенью готовности 30%, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права № (л.д.8).

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Нестеренко Г.Н. и Скворцовой (до брака Нестеренко) Е.Г., административный истец является собственником объекта незавершенного строительства площадью застройки 1476,0 кв.м, степенью готовности 30%, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>.

Право собственности Скворцовой Е.Г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (л.д.8).

В судебном заседании также установлено, что представитель Скворцовой Е.Г. - Шашкина И.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани с заявлением, в котором просила предоставить Скворцовой Е.Г. в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для завершения строительства кафе с магазином сроком на 3 года, указав основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов - п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства) (л.д.7).

На указанное обращение администрацией г. Рязани было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что администрацией г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ подано исковое заявление в Московский районный суд г.Рязани о сносе самовольно возведенной постройки, расположенной по адресу: <адрес>. До рассмотрения дела в суде о сносе самовольно возведенной постройки, основания для предоставления в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства кафе и магазина, у администрации <адрес> отсутствуют.(л.д. 6).

В судебном заседании также установлено, что в Московский районный суд г.Рязани было подано исковое заявление администрации г.Рязани к Скворцовой Е.Г. о сносе самовольно возведенной постройки, затем исковые требования были уточнены и администрация г. Рязани просила обязать ответчика в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить препятствия в пользовании земельным участком по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, путем сноса самовольно возведенного фундамента с перекрытием железобетонными плитами - объекта незавершенного строительства. В настоящее время определением Московского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску администрации г.Рязани к Скворцовой Е.Г. об устранении препятствий в пользовании земельным участком приостановлено до рассмотрения административного дела по административному иску Скворцовой (до брака Нестеренко) Е.Г. к администрации г. Рязани о признании решения незаконным.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака I- ОБ № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, копией иска, копией уточненного иска, копией определения Московского районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 10 ч. 2 ст.36.9 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 36.9 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Существенным условием предоставления земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с пунктом 2 ч. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ является то, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в настоящее время собственником объекта незавершенного строительства площадью застройки 1476,0 кв.м, степенью готовности 30%, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> является Скворцова Е.Г., её право собственности зарегистрировано в установленном порядке и не прекращено, в связи с чем заявитель имеет право на приобретение земельного участка в аренду.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ранее спорный земельный участок в аренду для завершения строительства никому, в том числе и Скворцовой Е.Г., не предоставлялся.

Доказательств тому, что уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка в суд заявлены требования об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, ответчиком не представлено.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье оснований.

Наличие в производстве Московского районного суда г.Рязани гражданского дела по иску администрации г.Рязани к Скворцовой Е.Г. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, на что ссылается ответчик, при установленных судом конкретных обстоятельствах спора, основанием для признания отсутствия у Скворцовой Е.Г. права на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства без проведения торгов являться не может.

Довод представителя ответчика администрации г. Рязани о том, что площадь принадлежащего административному истцу объекта незавершенного строительства составляет 1476,0 кв.м, а площадь земельного участка, который просит предоставить в аренду Скворцова Е.Г. составляет 1207,4 кв.м – также не может быть принят судом во внимание, как не основанный на законе.

Таким образом, учитывая всё вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и удовлетворении административных требований Скворцовой Е.Г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░