Решение по делу № 2-1822/2023 от 21.12.2023

                                                                                                                                             Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                                                                                         27 декабря 2023 г.

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Мовлаева Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Дахаевой А.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР Тункаева И.У.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики об обязании МБУ ДО «<данные изъяты>» устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

    Заместитель прокурора <адрес> Республики обратился в суд                                                     в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением к МБУ ДО «<данные изъяты>»                об обязании МБУ ДО «<данные изъяты>» устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму.

    В обоснование иска указал, что прокуратурой города, в соответствии с протокольным поручением прокурора республики, проведена проверка, в части устранения нарушений законов по ранее внесенным актам прокурорского реагирования, по результатам которой деятельности МБУ ДО «<данные изъяты>» (далее - Учреждение), выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности объекта спорта и об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущения впредь.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов, порядку разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядку разработки и форме паспорта безопасности таких объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № (далее – Постановление №), которым установлены комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

На основании п. 20 Постановления № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) в сфере культуры обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 21 Постановления № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В силу п. 23 Постановления № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений.

Согласно п. 25 Постановления № в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей

категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «в» п. 25(1) Постановления № обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.

Вместе с тем, в Учреждении не определены обязанности должностных лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.

Кроме того, в Учреждении не осуществляются профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов на объекте культуры, а также не обеспечено достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов.

Отсутствуют отметки, подтверждающие проведение периодического обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории Учреждения, а также периодической проверки складских и подсобных помещений.

Более того, установленные в Учреждении камеры видеонаблюдения находятся в неработоспособном состоянии, а именно не работают 3 камеры видеонаблюдения, что не отвечает предъявляемым требованиям, антитеррористической защищенности Учреждения.

В соответствии с п.п. 1, 12 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

Непринятие мер по обеспечению безопасности в Учреждении создаёт условия для террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, в том числе несовершеннолетних и уничтожение имущества.

Таким образом, в Учреждении существенно нарушаются гарантированные Конституцией РФ права работников и посетителей, а также воспитанников Учреждения в числе которых являются несовершеннолетние имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуаций, в связи с необеспечением надлежащей антитеррористической защиты.

Указанные нарушения закона прокуратурой города выявлялись в ходе проверки в октябре 2023 г., по результатам которой в адрес директора Учреждения 25.10.2023 было внесено представление.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, с привлечением виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности. Согласно полученному ответу на представление следует, что Учреждением принимаются определенные меры по устранению указанных нарушений законов.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки, проведенной в ноябре 2023 г. установлено, что указанные нарушения законов по настоящее время, в полном объеме, не устранены.

Нарушение вышеуказанных норм законодательства является недопустимым, поскольку возникает угроза причинения вреда здоровью граждан в числе которых являются несовершеннолетние, а также негативно отражается на решении задач по обеспечению защиты конституционных прав и свобод инвалидов.

Непринятие мер по обеспечению безопасности в Учреждении создаёт условия для террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, в числе которых являются и несовершеннолетние, а также уничтожение имущества.

Таким образом, в Учреждении существенно нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством права посетителей, воспитанников, а также работников на безопасные условия в соответствии с установленными нормами.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель МБУ ДО "<данные изъяты>" надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, однако представил заявление о признании исковых требований прокуратуры и рассмотрении гражданского дела без их участия.

Выслушав прокурора, изучив материалы искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданскихправ, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозуего нарушения.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых интересов, является оправданным.

Суд принимает признание иска ответчиком. Признание иска заявлено добровольно, в письменном виде и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При изложенных выше обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики, об обязании МБУ ДО «<данные изъяты>» устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «<данные изъяты>» - определить путем издания правового акта обязанности должностных лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; - обеспечить проведение с работниками Учреждения профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов, а также в целях подготовки персонала к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов; - организовать проведение периодических обходов и осмотров зданий (сооружений) и территории Учреждения, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; - привести 3 камеры видеонаблюдения, расположенные в Учреждении в работоспособное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Шалинский городской суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                                           подпись                                                                Р.Н. Мовлаев

Копия верна

Судья                                                                                                                                       Р.Н. Мовлаев