Решение по делу № 33-2628/2023 от 29.06.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Семенова А.Ю.

Поступило 29 июня 2023 г.                                                                                                              Дело № 33-2628

УИД 04RS0004-01-2016-000516-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    19 июля 2023 года                                                                               г.Улан-Удэ

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия Гончиковой И.Ч.,

при секретаре Тубчинове Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу представителя ФКУ Исправительная колония №1 УФСИН РФ по Республике Бурятия, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Бурятия, Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенностям Прокудиной Т.П. на определение Гусиноозерского городского суда РБ от 24 мая 2023 года по заявлению ФКУ Исправительная колония №1 УФСИН РФ по Республике Бурятия, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Бурятия, Федеральной службы исполнения наказаний России о прекращении исполнительного производства.

Ознакомившись с материалами дела, доводами частной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России Прокудина Т.П. обращаясь в суд с заявлением, просила прекратить исполнительное производство ..., возбужденное на основании решения Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 01.07.2016 г.

Требования мотивированы тем, что решением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 01.07.2016 года на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России возложен ряд обязанностей, часть из которых исполнена. Однако в связи с отсутствием свободных площадей и отсутствием финансирования не представляется возможным исполнить решение суда в части обязанностей по обеспечению всех общежитий отрядов ИК-1 комнатами быта, постирочными, сушилками, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с требованиями приказа Минюста России № 512 от 27.07.2006 года; обеспечению отрядов № 1, 2, 3, 6, 7, 8 комнатами отдыха; оборудованию отрядов лотковыми писсуарами в количестве не менее 1 писсуара на 15 осужденных; ножными ваннами; обеспечения помещения для проведения свиданий детской комнатой, кладовой, санитарным узлом при комнате ожидания. Решение суда может быть исполнено только путем строительства новых зданий, реконструкции имеющихся помещений, перепланировки помещений зданий. Мероприятия по строительству и реконструкции могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы», в которую учреждения республики не вошли. Кроме того, в ходе исполнения решения суда изменилось законодательство, в общежитиях с обычными, строгими условиями отбывания наказания комнаты отдыха, постирочная с сушилкой, уборная при комнате ожидания не предусмотрены.

В судебном заседании представители ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России Прокудина Т.П., УФСИН России по Республики Бурятия Михайлова Н.В., Попова С.Г., действующая также в интересах УФСИН России, требования поддержали, пояснили, что решение суда исполнить в полном объеме не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Помощник Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Михайлов А.О. против удовлетворения заявления и прекращения исполнительного производства возражал.

Представители Министерства финансов Российской Федерации, Селенгинского РОСП УФССП России по Республике Бурятия, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Определением суда от 24 мая 2023 в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства было отказано.

В частной жалобе представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России Прокудина Т.П. просит определение суда отменить, прекратить исполнительное производство, возбужденное на основании решения суда от 01.07.2016 года. Указывает на невозможность выполнения оставшихся пунктов решения суда по причине отсутствия свободных площадей и финансирования. Ссылается на то, что перепланировка помещений, реконструкция здания либо строительство отдельно стоящего здания может быть произведена только путем включения объектов в Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы» из которой они исключены в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств. Полагает, что данные обстоятельства носят неустранимый характер, приводят к невозможности совершения исполнительных действий.

На основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ, поданная частная жалоба судом апелляционной инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные статьей 327.2 настоящего Кодекса, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.

Решением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 01.07.2016 исковые требования Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены частично, на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия, Федеральную службу исполнения наказаний России возложены обязанности:

- обеспечить все общежития отрядов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятиякомнатами для хранения продуктов питания и приема пищи, комнатами быта, постирочными и сушилками; обеспечить мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с требованиями приказа Минюста России «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 27.07.2006 г. № 512;

- обеспечить отряды № 1, 2, 3, 6, 7, 8 комнатами отдыха;

- комнаты для хранения личных вещей отрядов № 5, 6, 7 стеллажами с закрывающимися ячейками либо шкафами с антресолями;

- комнаты для умывания отрядов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 оборудовать умывальниками в количестве не менее 1 на 10 осужденных;

- комнаты для умывания всех отрядов оборудовать ножными ваннами;

- туалеты отрядов № 4, 5, 6, 7, 8 оборудовать унитазами в количестве не менее 1 на 15 осужденных;

- туалеты всех отрядов оборудовать лотковыми писсуарами в количестве не менее 1 на 15 осужденных;

- привести количество осужденных в отрядах № 1, 4, 5, 6, 7, 8 в соответствие с нормативными актами Минюста России в пределах 50-100 человек;

- создать не менее 6 комнат для проведения длительных свиданий;

- обеспечить помещение для проведения свиданий детской комнатой, кладовой и санитарным узлом при комнате ожидания;

на ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ возложена обязанность в 2-хмесячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести расчет потребности в денежных средствах на создание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ необходимого количества вышеуказанных комнат в помещениях отрядов, инвентаря, помещений для размещения отрядов, комнат для проведения длительных свиданий, детской комнаты, кладовой и санитарным узлом при комнате ожидания, и довести его до сведения УФСИН России по РБ;

на УФСИН России по РБ возложена обязанность в месячный срок со дня поступления соответствующего расчета потребности в денежных средствах запросить из ФСИН России необходимые денежные средства на создание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ вышеперечисленных комнат, инвентаря и помещений;

на ФСИН России возложена обязанность в 6-тимесячный срок выделить УФСИН России по РБ необходимые денежные средства на создание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ вышеперечисленных комнат, инвентаря и помещений;

на УФСИН России по РБ возложена обязанность незамедлительно при поступлении соответствующего финансирования выделить ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ необходимые денежные средства на создание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ вышеперечисленных комнат, инвентаря и помещений;

на ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ возложена обязанность при поступлении необходимого финансирования создать в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ необходимое количество комнат в помещениях отрядов, инвентаря, помещений для размещения отрядов, комнат для проведения длительных; свиданий, детской комнаты, кладовой и санитарный узел при комнате ожидания.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 02.11.2016 решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 01.07.2016 отменено в части, исключены из его резолютивной части абзацы 3, 4, 5, 6, 7, а именно:

обязанность ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ в 2-хмесячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести расчет потребности в денежных средствах на создание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ необходимого количества вышеуказанных комнат в помещениях отрядов, инвентаря, помещений для размещения отрядов, комнат для проведения длительных свиданий, детской комнаты, кладовой и санитарным узлом при комнате ожидания, и довести его до сведения УФСИН России по РБ;

обязанность УФСИН России по РБ в месячный срок со дня поступления соответствующего расчета потребности в денежных средствах запросить из ФСИН России необходимые денежные средства на создание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ вышеперечисленных комнат, инвентаря и помещений;

обязанность ФСИН России в 6-тимесячный срок выделить УФСИН России по РБ необходимые денежные средства на создание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ вышеперечисленных комнат, инвентаря и помещений;

обязанность УФСИН России по РБ незамедлительно при поступлении соответствующего финансирования выделить ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ необходимые денежные средства на создание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ вышеперечисленных комнат, инвентаря и помещений;

обязанность ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ при поступлении необходимого финансирования создать в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ необходимое количество комнат в помещениях отрядов, инвентаря, помещений для размещения отрядов, комнат для проведения длительных; свиданий, детской комнаты, кладовой и санитарный узел при комнате ожидания.

17.11.2016 Гусиноозерским городским судом Республики Бурятия выдан исполнительный лист серии ФС № ....

29.12.2016 постановлением судебного пристава-исполнителя Селенгинского РОСП УФССП России по Республике Бурятия в отношении должника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ....

Требования исполнительного документа исполнены частично. Решение суда не исполнено в части обязанностей:

обеспечить комнатами быта, постирочными и сушилками; обеспечить мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с требованиями приказа Минюста России «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 27.07.2006 г. № 512;

обеспечить отряды № 1, 2, 3, 6, 7, 8 комнатами отдыха;

оборудовать туалеты всех отрядов лотковыми писсуарами в количестве не менее 1 на 15 осужденных;

оборудовать комнаты для умывания всех отрядов ножными ваннами;

обеспечить помещение для проведения свиданий детской комнатой, кладовой и санитарным узлом при комнате ожидания.

В ходе исполнительного производства судом должникам неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда Определением суда от 30.03.2023 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России предоставлена отсрочка исполнения решения Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 01.07.2016 до 30 сентября 2023 года.

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции указал, что доводы заявления не могут являться основанием для прекращения исполнительного производства, поскольку они не свидетельствуют о наличии объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнительное производство может быть прекращено судом в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом, в том числе, в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 г. N 110-О данное нормативное положение не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения исполнительного производства в связи с тем, что у должника отсутствует возможность исполнить решение суда, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Достаточных и убедительных доказательств утраты возможности исполнения исполнительного документа после принятия судом решения в силу непреодолимых обстоятельств заявителем не представлено. Отсутствие финансирования само по себе не может являться основанием для прекращения исполнительного производства.

Строительство учреждения объединенного типа, на которое ссылается заявитель как на основание, исключающее возможность исполнения судебного акта, не свидетельствует об утрате возможности исполнения решения суда.

Вопреки доводам жалобы в связи со снижением лимита наполняемости учреждения на 33,2 % учреждением может быть рассмотрен вопрос об использовании освободившихся помещений.

Указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о невозможности дальнейшего производства по исполнительному документу, а сводятся к несогласию с решением суда, которое, по мнению ответчика, не может быть выполнено.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Гусионоозерского городского суда Республики Бурятия от 24 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Судья: