Решение по делу № 2-958/2024 от 30.07.2024

    Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2024 г.

    Дело № 2-958/2024

УИД 83RS0001-01-2024-001423-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                           18 октября 2024 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,

с участием представителя истца Ястребова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Отделение социальной защиты населения" к Дмитруку Ярославу Викторовичу о взыскании средств социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Отделение социальной защиты населения" (далее - ГКУ НАО "Отделение социальной защиты населения" либо Учреждение) обратилось в суд с иском к Дмитруку Я.В. о взыскании средств социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НАО "Отделение социальной защиты населения" и Дмитруком Я.В. заключено соглашение о предоставлении ему социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлена социальная выплата двумя платежами по 510 602,40 руб., а всего 1 021 204,80 руб. Однако, взятые на себя обязательства он не исполнил, в установленный соглашением двухлетний и четырехлетний срок не представил в Учреждение отчетно-финансовые документы, подтверждающие расходование полученных денежных средств на строительство дома, а также документы о завершении строительства дома, что является основанием для возврата денежных средств той части, которая, по мнению истца, носит нецелевой характер.

Истец просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 137 165,90 руб.

Представитель истца Ястребов А.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что Дмитрук Я.В. свои обязательства не выполнил. В установленные сроки, предусмотренные соглашением о предоставлении социальной выплаты и положением о порядке предоставления социальной выплаты, документы, подтверждающие использование оставшейся части суммы в размере 137 165,90 руб. на строительство дома в Учреждение не предоставил, дом до настоящего времени не достроен, в связи с чем данная сумма подлежит взысканию. Просит исковое заявление удовлетворить.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого АО представил в суд отзыв, в котором просил исковые требования удовлетворить.

Ранее, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ Дмитрук Я.В. пояснил, что выделенные денежные средства в качестве субсидии он потратил на строительство дома, однако закончить строительство не имеет возможности в связи с финансовыми затруднениями.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории <адрес> реализуется Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в <адрес>", утвержденная постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Реализация данной программы осуществлятся в рамках отдельных мероприятий и подпрограмм, в том числе подпрограммы "Социальная поддержка на улучшение жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности" (далее - подпрограмма).

В целях реализации указанной подпрограммы постановлением администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы "Социальная поддержка на улучшение жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности" государственной программы <адрес> "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе" (далее – Положение), действовавшее в период спорных отношений.

В соответствии с пунктом 2 Положения получателем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, на строительство (завершение ранее начатого строительства) индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки с признаками индивидуального жилого дома участникам подпрограммы является Учреждение.

Предоставление социальных выплат осуществляет Учреждение в пределах лимита средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, на соответствующий финансовый год (п. 3 Положения).

Право участника подпрограммы на получение социальной выплаты на строительство объекта удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома (далее – свидетельство) (п. 4 Положения).

Согласно пункту 10 Положения ежегодно формируется Единый список граждан, признанных участниками подпрограммы и претендующих на получение социальных выплат на строительство (завершение ранее начатого строительства) индивидуальных жилых домов (домов блокированной застройки).

В силу пункта 29 Положения участник подпрограммы, получивший свидетельство, представляет его в кредитную организацию, расположенную на территории <адрес>, в целях заключения договора об открытии банковского счета для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты по свидетельству (далее - договор банковского счета).

Пунктом 30 Положения предусмотрено, что участник подпрограммы, заключивший договор банковского счета представляет такой договор в Учреждение.

Учреждение в течение 10 рабочих дней с даты регистрации договора банковского счета заключает с участником подпрограммы Соглашение о порядке предоставления и использования социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома. Решение о предоставлении социальной выплаты на строительство объекта оформляется распоряжением Учреждения (п. 31 Положения).

Как следует из пункта 32 Положения участник подпрограммы, которому предоставлена социальная выплата на строительство объекта, обеспечивает целевое использование средств.

В соответствии с п. 33 Положения для использования средств социальной выплаты на строительство объекта участник подпрограммы в сроки действия свидетельства представляет в Учреждение письменное заявление, написанное им в произвольной форме, и один или несколько следующих документов: 1) копию договора подряда и (или) договора строительного подряда; 2) копию договора купли-продажи материалов, оборудования, необходимых для строительства объекта индивидуального жилого дома (дома блокированной застройки); 3) копию договора возмездного оказания услуг, оказываемых участнику подпрограммы и/или членам его семьи, указанным в свидетельстве, необходимых для строительства объекта индивидуального жилого дома (дома блокированной застройки); 4) копии счетов, счетов-фактур, товарных накладных, выставленных участнику подпрограммы и (или) членам его семьи, указанным в свидетельстве, в целях оплаты материалов, оборудования, необходимых для строительства объекта индивидуального жилого дома (дома блокированной застройки); 5) реквизиты текущего счета участника подпрограммы, открытого на его имя в банке.

Учреждение осуществляет проверку документов, представленных участником подпрограммы в соответствии с подпунктами 1 - 5 пункта 33 настоящего Положения, и согласовывает указанные документы для оплаты, либо отказывает в согласовании (п. 34 Положения).

В соответствии с пунктом 35 Положения основаниями для отказа в согласовании оплаты представленных участником подпрограммы документов являются: 1) истечение срока действия свидетельства; 2) недостаточность средств социальной выплаты на банковском счете участника подпрограммы; 3) предоставление участником подпрограммы документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения.

В случае отказа в согласовании представленных документов для оплаты Учреждение не позднее 20 рабочих дней с даты их регистрации направляет участнику подпрограммы уведомление с указанием причин отказа (п.36 Положения).

После устранения причин, послуживших основанием для отказа в согласовании оплаты представленных документов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 35 настоящего Положения, участник подпрограммы вправе вновь обратиться в Учреждение с заявлением и документами, указанными в пункте 33 настоящего Положения (п. 37 Положения).

В силу пункта 38 Положения в случае согласования представленных документов для оплаты Учреждение не позднее 10 рабочих дней с даты их регистрации уведомляет банк, с которым у участника подпрограммы заключен договор банковского счета, о необходимости перечисления средств с банковского счета участника подпрограммы на расчетный счет исполнителя (подрядчика, застройщика), продавца.

В случае предоставления участником подпрограммы заявления и документа, указанного в подпункте 5 пункта 33 настоящего Положения, Учреждение не позднее 10 рабочих дней с даты их регистрации уведомляет банк, с которым у участника подпрограммы заключен договор банковского счета, о необходимости перечисления средств с банковского счета участника подпрограммы на текущий счет, открытый на его имя в банке.

При этом в уведомлении банку указывается сумма средств социальной выплаты на строительство объекта, подлежащей перечислению с банковского счета участника подпрограммы на текущий счет, открытый на его имя в банке, которая единовременно не может превышать 50% от суммы социальной выплаты на строительство объекта, предоставленной участнику подпрограммы (п. 39 Положения).

Как следует из п. 40 Положения с заявлением об использовании остатка средств социальной выплаты на строительство объекта, находящейся на блокированном счете, участник подпрограммы вправе обратиться в Учреждение после предоставления им документов, подтверждающих целевое использование средств, указанных в пункте 39 настоящего Положения.

В целях целевого использования средств участник подпрограммы представляет документы, подтверждающие финансовые затраты на строительство индивидуального жилого дома, понесенные им и (или) членами его семьи, указанными в свидетельстве, не ранее даты перечисления таких средств на текущий счет, открытый на его имя в банке.

Указанное заявление и документы представляются участником подпрограммы в Учреждение в сроки действия свидетельства.

Согласно п. 41 Положения Банк в письменном виде уведомляет Учреждение о перечислении средств, указанных в пунктах 38 и 39 настоящего Положения.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что в случае если участник подпрограммы в срок действия выданного ему свидетельства не использовал средства социальной выплаты на строительство объекта или использовал их не в полном объеме, средства социальной выплаты на строительство объекта, находящиеся на банковском счете участника подпрограммы на дату окончания срока действия свидетельства, возвращаются банком на реквизиты, указанные Учреждением в уведомлении банку.

Таким образом, по смыслу пунктов 33 - 42 Положения сроки действия свидетельства имеют значение лишь для получения возможности использования второй части социальной выплаты на строительство дома в размере 50% и для перечисления их с банковского счета участника подпрограммы на текущий счет, открытый на его имя в банке.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № Дмитрук Я.В. поставлен на учет и признан участником подпрограммы "Социальная поддержка на улучшение жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Ненецкого автономного округа".

ДД.ММ.ГГГГ Дмитрук Я.В. уведомлен о включении его в Единый список граждан, признанных участниками подпрограммы и претендующих на получение социальных выплат на строительство индивидуальных жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Дмитруку Я.В. на основании договора, заключенному с ПАО "Сбербанк России", открыт банковский счет № для обслуживания целевых программ.

ДД.ММ.ГГГГ между Учреждением и Дмитруком Я.В. заключено соглашение о порядке предоставления и использования социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома (далее – Соглашение).

По условиям Соглашения Учреждение обязуется перечислить ответчику социальную выплату в размере 1 021 204,80 руб. на строительство индивидуального жилого дома, а ответчик в свою очередь обязуется использовать средства социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в населенном пункте <адрес>: <адрес> общей площадью не менее 33 кв. м., отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного, применительно к условиям данного населенного пункта.

Также указанным Соглашением предусмотрено (подпункт 2.3.2 пункта 2), что в течение четырех лет с даты предоставления социальной выплаты на строительство на банковский счет, открытый на его имя в соответствии с договором об открытии банковского счета, обязан осуществить ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома и предоставить копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию индивидуального жилого дома в Учреждение.

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению.

Распоряжением и.о. директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-с принято решение о перечислении Дмитруку Я.В. социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в размере 1 021 204,80 руб. на банковский счет № для обслуживания целевых программ, открытого ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № Дмитруку Я.В. предоставлена социальная выплата на строительство индивидуального жилого дома с уведомлением ПАО "Сбербанк России" о предоставлении Дмитруку Я.В. социальной выплаты и необходимости перечисления денежных средств с банковского счета участника подпрограммы на текущий счет Дмитрука Я.В. открытый на его имя в банке в размере 510 602,40 руб. (50% от суммы социальной выплаты 1 021 204,80 руб.).

Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного директором Учреждения в адрес Дмитрука Я.В. сумма израсходованных им денежных средств, принятая по его отчету об использовании средств социальной выплаты составила 510 766,40 руб.

Отчетно финансовые документы о целевом использовании Дмитруком Я.В. 50% от общей суммы социальной выплаты в размере 510 766,40 руб. приняты Учреждением. Каких-либо замечаний к Дмитруку Я.В. о целевом использовании указанной суммы не имелось.

В связи с этим на основании распоряжения Департамента от 19.03.2020                   № Дмитруку Я.В. предоставлена социальная выплата на строительство индивидуального жилого дома с уведомлением ПАО "Сбербанк России" о предоставлении Дмитруку Я.В. социальной выплаты и необходимости перечисления денежных средств с банковского счета участника подпрограммы на текущий счет Дмитрука Я.В. открытый на его имя в банке в размере 510 602,40 руб. (оставшаяся часть в размере 50% от суммы социальной выплаты 1 021 204,80 руб.).

Всего Дмитруку Я.В. предоставлена социальная выплата на строительство дома на общую сумму 1 021 204,80 руб. путем перечисления на его расчетный счет, открытый в кредитном учреждении. Факт законности ее предоставления в судебном заседании не оспаривается.

Сроки завершения строительства индивидуального дома участника программы, его действия об уведомлении об этом Учреждение, порядок отчетности целевого использования второй части социальной выплаты, ответственность за непредоставление финансовых документов, подтверждающих использование средств социальной выплаты, предусмотрена пунктами 45 и 47 Положения

В соответствии с п. 45 Положения участник подпрограммы в течение четырех лет с даты предоставления на банковский счет, открытый на его имя в банке в соответствии с договором об открытии банковского счета, социальной выплаты на строительство объекта обязан завершить строительство объекта и представить копию уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства объекта или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в Учреждение.

При этом участник подпрограммы, которому перечислен остаток средств социальной выплаты на строительство, указанный в пункте 40 настоящего Положения, обязан также представить документы, подтверждающие финансовые затраты на строительство индивидуального жилого дома, понесенные им и (или) членами его семьи, указанными в свидетельстве, не ранее даты перечисления этих средств на текущий счет участника подпрограммы.

Пунктом 47 предусмотрено, что в случае непредставления участником подпрограммы документов, указанных в пункте 45 настоящего Положения, бюджетные средства, затраченные Учреждением на предоставление социальной выплаты на строительство объекта, взыскиваются с участника подпрограммы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопреки позиции истца, по смыслу указанных положений финансовые затраты на строительство индивидуального жилого дома, должны быть понесены участником подпрограммы в четырехлетний период с даты предоставления социальной выплаты. При этом финансовые затраты на строительство индивидуального жилого дома после получения второй части социальной выплаты должны быть понесены не ранее даты перечисления этих денежных средств на текущий счет участника подпрограммы.

Из материалов дела следует, что Дмитрук Я.В. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился в Учреждение с заявлением, которым предоставил отчеты об использовании средств второй части социальной выплаты, выделенной на строительство индивидуального жилого дома.

Часть финансово-отчетных документов, предоставленных ответчиком приняты Учреждением, однако на сумму 137 165,90 руб. отчеты не приняты, поскольку по мнению истца расходование социальной выплаты в этой части носило нецелевой характер.

При этом в качестве обоснования отказа в принятии отчетных документов на данную сумму Учреждением указано, в том числе на истечении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем исходя из условий Положения, с учетом даты предоставления социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ срок окончания строительства Дмитруком Я.В. жилого дома приходился на ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что вторая часть социальной выплаты в размере 510 602,40 руб. предоставлена Дмитруку Я.В. ДД.ММ.ГГГГ, Учреждением подлежали принятию документы, подтверждающие финансовые затраты по использованию данных денежных средств, понесенные Дмитруком Я.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании в целях подтверждения целевого использования второй части социальной выплаты ответчик представил в Учреждение отчеты, приложив отчетно-финансовые документы, подтверждающие расходование полученных денежных средств на цели, указанные в Соглашении и Положении о порядке предоставления социальных выплат.

Из материалов дела следует, что после получения оставшейся части социальной выплаты в размере 510 602,40 руб. в качестве обоснования финансовых затрат на приобретение строительных материалов Дмитруком Я.В. представлены кассовые чеки, квитанции, товарные чеки, отраженные в отчетах № и № истца об использовании средств субсидии.

Как следует из отчета № Дмитрук Я.В. в Учреждение предоставил чеки на общую сумму 507 779,70 руб., из которых принято к отчету 330 263 руб., сумма не принятая к отчету (неподтвержденная сумма), составила 180 175,40 руб.

Как следует из отчета № Дмитрук Я.В. в Учреждение предоставил чеки на общую сумму 350 782,68 руб., из которых принято к отчету 43 009,50 руб.

Из перечисленных Дмитруку Я.В. 1 021 204,80 руб., подтверждено согласно отчету №,40 руб. (первая часть социальной выплаты), согласно отчету № руб., согласно отчету №,50 руб., всего на сумму 884 038,90 руб. Неподтвержденная сумма, как указано истцом, составила 137 165,90 руб.

Из отчета №, подготовленным истцом по результатам проверки финансовых документов ответчика, в связи с произведенным расходом не в рамках свидетельства Учреждением не приняты следующие чеки: от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 131 070 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 929 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 195 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 858,20 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 833 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3 082,50 руб., а всего на сумму 145 967,70 руб.

Из отчета № следует, что в связи с истечением срока свидетельства (ДД.ММ.ГГГГ) Учреждением не приняты следующие чеки: от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 650 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 547,52 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1644 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 510 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 664 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 820 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 305 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1400 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 949 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 081 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 77 540 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 11 750 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 13600 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 6 231,93 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2153 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4550 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2760 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 153,88 руб.; от 17.08.20222 на сумму 8 911,26 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 12 152,31 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 590 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 620 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 453 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 6 170 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 495 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 51 283 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 801 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 188 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 523 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 770 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 589 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 408 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 22 520 руб., а всего на сумму 276 782,90 руб.

Таким образом, в связи с произведенным ответчиком расходом не в рамках свидетельства и истечением срока его действия Учреждением не приняты предоставленные Дмитруком Я.В. чеки, подтверждающие расходование второй части социальной выплаты, на общую сумму 422 750,60 руб.

Суд приходит к выводу, что Учреждением обоснованно не приняты финансовые документы, предоставленные Дмитруком Я.В. в подтверждение второй части выплаты от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 131 070 руб., и от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 929 руб., поскольку данные расходы понесены до даты перечисления второй части социальной выплаты на счет Дмитрука Я.В. (п. 47 Положения).

В то же время суд не может согласиться с позицией истца относительно отказа в принятии остальных чеков на общую сумму 288 751,60 руб. (422 750,60 руб. - 131 070 руб. – 2 929 руб.), так как указанные расходы понесены ответчиком после перечисления второй части социальной выплаты на счет ответчика и до истечения четырехлетнего периода для строительства дома.

С учетом данных обстоятельств после получения второй части выплаты в размере 510 602,40 руб. ответчик предоставил финансовые документы, подтверждающие затраты на строительство дома на сумму 662 023,10 руб. (330 263 руб. + 43 009,50 руб. + 288 750,60 руб.), то есть свыше полученных денежных средств в качестве социальной выплаты.

Положением предусмотрено, что условиями предоставления социальной выплаты является строительство (завершение ранее начатого строительства) индивидуальных жилых домов (домов блокированной застройки) и целевое расходование средств социальной выплаты.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с жалобой гражданки ФИО4", принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что осуществляемая в рамках федеральной и региональных целевых программ социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей, проживающих в сельской местности и работающих в агропромышленном комплексе, не имеющих жилья в сельской местности там, где они работают, а также не имеющих достаточных собственных средств для его приобретения. Данная мера социальной поддержки предназначена для создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, привлечения в сельскую местность молодых семей (молодых специалистов), обеспечения им достойного существования, надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, то есть для выполнения конституционно значимых целей.

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено, при разрешении судом спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду ее нецелевого использования подлежат учету обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение жилищных условий с использованием этой социальной выплаты.

Из обстоятельств дела следует, что социальная выплата в размере 1 021 204,80 руб. использована Дмитруком Я.В. для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с Положением и заключенным с истцом Соглашением. Обязанность по предоставлению документов, подтверждающих целевое использование социальной выплаты, выполнена.

Доказательств нецелевого расходования денежных средств, выделенных на строительство дома материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что строительство дома до настоящего времени не завершено не свидетельствует о нецелевом использовании выделенных денежных средств и не может являться основанием для взыскания средств социальной выплаты, поскольку как отмечено выше, условиями предоставления социальной выплаты в соответствии с Соглашением и Положением является расходование ее на строительство дома.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований ГКУ НАО "Отделение социальной защиты населения" о взыскании с Дмитрука Я.В. средств социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Отделение социальной защиты населения" к Дмитруку Ярославу Викторовичу о взыскании средств социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий                                         А.В. Абанников